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乡村振兴XIANGCUNZHENXING

乡村振兴战略背景下深化农村宅基地制度改革研究

严昌儒

（泗县大庄镇农业农村发展中心，安徽宿州234311）

摘要：农村宅基地制度的变革，是促进农村土地资源高效使用、促进城乡融合发展、推进

乡村振兴的重大举措。但是，目前我国农村宅基地制度还存在着宅基地流转不畅、农民退出积极性

不高、退出保障机制不健全、监督不力等问题。所以，在实施乡村振兴战略背景下深化农村宅基地

制度的改革具有迫切的必要性，当前农村宅基地制度改革面临诸多挑战，因此必须做好农村宅基地

的产权调查与登记工作，并积极探索闲置宅基地和闲置住房处置利用措施，要建立农村土地流转市

场，保障农村宅基地的自由流动，在尊重农民意愿的前提下，鼓励村民自愿退出，并健全社会保障

和补偿机制。

关键词：乡村振兴战略；农村宅基地；制度改革

1前言料，目前全国超过半数的乡镇没有稳定经济来源，缺乏经

由于历史和现实原因，农房建设用地流转受阻、宅基济基础，乡村凝聚力很差。组织松散，群众不团结，乡村

地审批受限，宅基地现有规模难以满足农民不断增长的住经济发展的希望渺茫。而农村宅基地制度的改革，不但可

房需求和农村空心化现象并存，同时无法有效解决城乡一以增强集体经济力量，还可以直接提高村庄的管理水平，

体化发展对宅基地资源需求等。由此导致现行土地使用权提高村民的收益，让更多的村民受益。同时，农村宅基地

流转不畅及城乡统筹等问题的存在。在此背景下需要积极在发展过程中遗留下来的一些历史问题，通过制度改革研

推进农村宅基地制度“三权分置”改革，探讨城乡居民住究，进一步明确其子女的发展空间，并决定其是否符合宅

宅的协调发展的有效路径，可以有效地改变我国农村宅基基地取得条件，亦或探索其他方式解决农村居民户有所居

地制度现时状况，促进农村高效发展。问题。通过改革探索破解我国农村宅基地多种方式取得及

2农村宅基地制度改革基本原则使用权流转问题，建设和谐农村社会[1]。

农村宅基地的改革基本原则在实践中表现为：坚持农3.2改善农村生活环境

村土地的集体所有权，充分尊重农民意愿原则，合理确定宅基地是城乡统一市场的重要基础和核心要素之一，

宅基地使用规模原则，以保护农民利益为中心，坚持依法是农民的生存与发展之本，是农民“家”和“业”的保

行政、改革创新的理念，结合各地实际情况进行改革探索障。因此农村人居生活环境的变化为乡村振兴战略提供了

与创新。改革的主要目标是：推动城乡融合发展，探索宅一个重要依据。从我国农村宅基地制度改革的实践经验来

基地有偿使用、有偿退出，充分放活宅基地使用权；实现看，目前制约农村住房建设的主要原因是缺乏合理统一的

宅基地管理服务由事后向事前转变，对符合条件的土地征布局规划和管理方式。目前的主要特征是较为杂乱无序。

收拆迁项目提供便捷高效的服务，探索建立农村宅基地产因私自搭建严重影响道路卫生和安全。改变当前农村住宅

权交易制度，建立以保护农民利益为中心的农村土地征收状况，以“生态宜居”为导向，运用科学规划，改变宅基

拆迁补偿机制，建立健全合理、规范的农村宅基地管理服地管理方式。要继续推进宅基地流转、土地违法监管等相

务体系，探索解决突出问题的具体解决办法，逐步形成适关法律制度建设，通