以农村宅基地制度改革服务乡村振兴的探索——来自重庆永川区的案例分析.pdfVIP

Ｔ智库报告丨ThinkTankReport

以农村宅基地制度改革服务乡村振兴的探索

——来自重庆永川区的案例分析

康庄

农村宅基地制度改革调整的是人、地关系，实质是权利界定与合理转移问题，界定

清楚利益相关方的权利义务关系，并在自愿基础上通过市场化或模拟市场化方式实现自

由转移，是推进城乡融合发展，实现乡村振兴关键所在。重庆西部片区积极探索农村宅

基地制度改革的城乡融合之路，承担了建立农村集体经营性建设用地入市等五项重点改

革试验任务，推动乡村振兴战略落地实施。

深入实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，农村宅基地制度改革的城乡融合之路，推动乡村振兴战

是中国式现代化建设应有之义。城乡融合发展略落地实施。

既是推动乡村振兴的重要路径，也是乡村振兴最终成效

农村宅基地制度改革的原则

的检验。《国家城乡融合发展试验区改革方案》明确提

出，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居农村宅基地制度改革事关农村居民生存、生产和生

民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新活保障的基本问题，通过合理规划处理好农民和土地的

型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流关系问题，通过农村宅基地制度创新，探索宅基地所有

动和公共资源合理配置为关键，推动国家城乡融合发展权、资格权、使用权“三权分置”的有效路径，完善保

试验区，为全国提供可复制可推广的典型经验。障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间用地需要的

重庆西部片区承担了建立农村集体经营性建设用地制度体系，优先保障农民基本居住权，同时拓展农民的

入市等五项重点改革试验任务。中央全面深化改革委员发展权。既要确保宅基地的集体所有权归属，完善宅基

会通过的《深化农村宅基地制度改革试点方案》强调，地所有权行使机制；又要保障作为宅基地资格权人农村

通过宅基地“三权分置”还权赋能，在产业落地空间、集体经济组织成员依法享有的权益，防止以各种形式非

基层自治、社会保障、村庄建设和乡风文明等方面为乡法剥夺和限制宅基地农户资格权；还要允许通过在一定

村振兴提供土地红利。2020年底以来，永川区积极探索条件下流转、抵押宅基地使用权，充分实现宅基地使用

权这一用益物权的市场价值实现。

鉴于此，农村宅基地制度改革应当遵循以下几个

原则：（1）坚守底线原则，严守土地公有制性质不改

变、耕地红线不突破、农民利益不受损。（2）明晰权利

原则，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权

和农民房屋财产权的同时，适度放活宅基地和农民房屋

使用权，探索宅基地“三权分置”的具体路径和方法。

（3）遵循自愿原则，充分尊重农民群众的主体性，尊重

农民主体意愿与诉求，切实保障农民合法经济利益与权

益，有效发挥村民集体自主协商作用。（4）问题导向原

则，聚焦农村宅基地制度突出矛盾和主要问题，在关键

环节和重点领域寻求重点