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福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2022,25(3):28-35

JournalofFujianAgricultureandForestryLniversitv(PhilosophyandSocialSciences)

政策利益视角下农村宅基地政策执行中的

利益增进与分配

时磊，赵姚阳

(河海大学公共管理学院，江苏南京211100)

［摘要］采用利益分析研究方法，构建政策利益分析框架，对当前农村宅基地管理与利用政策安排进行梳

理,得出农村宅基地公共政策的创新和完善应着眼于政策利益的增进和分配2个层面：政策利益增进层面应

做到经济利益、社会利益、政治利益、环境利益的协同增进，并最终实现公共利益的增进;政策利益分配层面则

需做到保障基本合理利益、维护核心公共利益、补偿受损合理利益、打击非法失常利益、促进主体利益契合，从

而形成均衡的宅基地公共政策利益分配结构。

［关键词］农村宅基地;政策利益;利益主体;利益增进;利益分配

［中图分类号］F320.3［文献标识码］A［文章编号］1671-6922(2022)03-0028-08

［DOI］10.13322/ki.fjsk.2022.03.001

我国市场经济体制改革的不断深化，以及社会分工的不断细化，打破了既往的整体性社会利益结

构茁，促使原有社会利益结构产生明显分化，一些新的社会利益主体逐渐形成，并且这种利益结构的分化

在农村宅基地领域也进一步凸显。2015年开始，我国开展农村宅基地改革试点工作，逐渐形成以产权制

度创新为核心的宅基地“三权分置”，通过宅基地使用权市场流转的方式促进农村宅基地资源优化利用,

为农村产业发展提供用地支持。为此，国家颁布了一系列农村宅基地政策措施。如农村宅基地确权审批

与面积管理、农村宅基地退出、促进农村闲置宅基地盘活利用等［2］o这些政策措施都是为解决特定的农

村宅基地问题和实现特定政策目标而制定的行为准则,以期最终实现农村宅基地的政策利益在相关利益

主体中的权威性分配。

农村宅基地政策执行中市场机制的引入，致使新的利益主体进入,各利益主体纷纷将与己相关的宅基

地利益诉求输入到宅基地政策执行系统中；由于利益诉求不一致，导致利益损失所引发的利益矛盾不断增

多。如农民在宅基地征迁中被强迫“上楼”、涉农社会资本的宅基地使用权益未能有效保障、村集体的宅

基地所有权益未能有效体现等,使得农村宅基地政策利益分配结构变得愈发失衡,政策执行受阻，农村宅

基地改革整体推进较慢。因此，协调农村宅基地政策中各利益主体间的矛盾,维护其整体政策利益及相关

主体利益,对有效增进公平分配、最终消除宅基地政策执行阻碍具有重要作用。此外,当前学界对于农村

宅基地政策执行的研究多是从产权视角出发,围绕宅基地“三权分置”进行宅基地产权制度创新研究,并

对其进行可行性分析，有些聚焦某一具体区域的宅基地政策实施成效进行事实分析［3-4］o鲜有学者从政

策利益视角对农村宅基地政策安排及其执行状况进行分析，而这种政策利益层面的分析有助于我们更好

［收稿日期］2021-10-25

［基金项目］教育部人文社会科学基金资助项目(17YJC630228)。

［作者简介］时磊(1995-),男，硕士研究生。研究方向：土地经济与政策。

第3期时磊等：政策利益视角下农村宅基地政策执行中的利益增进与分配-29-

地理解宅基地政策机理，揭示宅基地政策执行下各利益主体行为的内在动力,并为消除政策执行阻碍提供

有效指导。鉴于此，本文基于政策利益分析的视角，在已有研究的基础上构建农村宅基地政策利益增进与

分配的分析框架，对当前农村宅基地公共政策安排及其执行的情况进行梳理,以凸显政策利益分析对农村

宅基地政策研究的重要理论和实践意义。

一、农村宅基地公共政策执行中利益增进与分配的分析框架

一般而言，政策可视为调节社会公共事务的一种行为准则，即规范特定社会公共事务下社会成员行为

所作的规定。由于政策多是涉及社会大多数人的利益，因而具有公共性,所以可称为公共政策公共

政策对社会公共事务调节的核心