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※交流园地农业与技术2022,〃/.42,No.07177

中国农村宅基地制度的演化及改革展望

刘俊阳1赵华甫12

（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；2.自然资源部土地整治重点实验室，北京100035）

摘要：采用文献分析法和归纳总结法，系统性梳理我国农村宅基地制度，为完善宅基地管理提供支撑。从两权

分置的角度来看，建国以来宅基地制度在不同历史的时期具有较为显著的差异，所有权经历了农民所有和集体所

有阶段；使用权可分为完整、受限和赋权与扩展阶段。我国农村宅基地管理体系上已经形成了新的格局，目前存

在着一户多宅及面积超标问题突出、闲置浪费与稀缺性矛盾共存、流转与退出机制缺乏和法规体系不健全等问

题。并从宅基地取得方式、有偿使用、有条件流转、完善管理、落实“三权分置”等角度对未来改革进行展望。

关键词：农村宅基地；制度演化；宅基地管理；展望

中图分类号：S-01文献标识码：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20220415043

化农村宅基地制度改革试点方案》，将在全国107个

引言

地区启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点。在此

农村宅基地制度是我国土地制度的重要组成部背景下，本文对建国以来我国农村宅基地制度进行系

分。在乡村振兴战略背景下，在农村发展中起到重要统性分析梳理，从多个角度分析农村制度的特殊性,

作用的农村宅基地制度如何改革完善受到社会各界的重新审视现有的宅基地管理体系，识别农村宅基地存

关注。农村宅基地制度是在我国体制改革和社会经济在的问题，并就未来改革进行展望，以求为相关研究

发展中逐渐形成的一项特殊制度，在保障农村社会稳工作提供参考。

定、农业持续发展、农民安居乐业中发挥了重要的作

1我国农村宅基地制度的演变

用［1］。改革开放后，我国社会经济进入了快速发展阶

段，工业化、城市化水平快速提升。在经济、社会、在不同的历史阶段，由于国家政策的调整，我国

政策的多重推动下，农村大量劳动力进入了经济更发农村宅基地制度具有较为显著的差异［6-8］。为此，本

达、劳动力需求更大的城市地区。与此同时，大量农文以1949年为节点，从“两权分置”的角度对我国

村人口进城落户，导致广大农村地区宅基地闲置，部宅基地制度的演化进行系统性的梳理和总结。

分农村地区出现“空心化”现象。在我国现有的宅基1.1宅基地所有权的演变

地退出机制尚不完善的背景下，使得大量农村建设用在整个权利束中，所有权居于核心地位，包括占

地闲置浪费。此外，随着民众产权意识的不断提有、使用、收益和处分权。宅基地的所有权根源于我

升⑵，土地所蕴含的巨大经济价值越发的受到重视，国的社会主义体制。在建国初期具有其特殊性，即

农民对宅基地所包含的财产功能日益关注。有学者认“农民私有”，宅基地自然也是农民私有，并惯例

为，现行宅基地制度在保障农民居住方面发挥了重要“房地一体”的原则呵。但随着我国的社会主义化建

的作用，但弱化了宅基地的财产功能［3］,缺失规范化设，宅基地农民个人所有随之演化为集体所有，并延

和法治化⑷，难以有效解决宅基地低效利用的问续至今。宅基地所有权是宅基地制度