资本下乡何以盘活农村宅基地使用权.pdfVIP

中国西部2023年第2期家业农钳现代化

资本下乡何以盘活农村宅基地使用权

代霜妹付宗平

〔摘要〕在城乡融合发展背景下，城市建设用地紧缺与农村宅基地大量闲置的问题并存，

“空心村”现象突出。文章在系统阐释资本下乡盘活农村宅基地使用权内在逻辑的基础上，分析

资本下乡盘活农村宅基地面临的突出现实问题。据此，提出通过加强顶层制度设计，构建利益联

结机制、用途监管机制、市场准入审查机制等，推动资本下乡盘活农村宅基地使用权。

〔关键词〕资本下乡；宅基地；使用权；路径选择

〔中图分类号〕F321.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0694(2023)02-0065-07

〔作者〕代霜妹硕士研究生四川省社会科学院农村发展研究所成都610071

付宗平研究员四川省社会科学院农村发展研究所成都610071

—、弓丨言

宅基地“三权分置”改革主要意图是在保障农民住有可居的基础上盘活宅基地

使用权，实现宅基地财产权益⑴。宅基地“三权分置”改革有利于摆脱农村宅基地管

理的路径依赖，重塑城乡土地权利关系⑵。围绕宅基地所有权、资格权、使用权，学

术界从法律AS政策内涵⑸、权能构成⑹、制度实现〔7〕等方面开展了广泛研究，对

盘活农村闲置宅基地资源，提高土地利用效率，增加农民财产性收入等有重要现实

意义。但就试点地区实践成效来看一户多宅”“建新不拆旧”“少批多占”等农村

宅基地隐性占用问题未能得到有效遏制⑻，且随着城镇化迅速推进，耕地保护压力也

不断加大⑼。

2019年10月，农业农村部提出“引导有实力、有意愿、有责任心的企业有序参

与闲置宅基地(农房)盘活利用逐步放开城市工商资本、社会资本参与盘活宅

〔基金项目〕2021年成都哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略实施背景下城市居民对农村

宅基地使用权问题研究”(2021CS001；2022年成都市软科学项目“成都科技创新基础能力建设

路径研究”(2021—RK00—00125—ZF；四川省哲学社会科学重点研究基地区域公共管理信息化

研究中心2021年度课题“健全公共卫生应急处置和物资保障体系研究”(QGXH21—03)。

65

中国西部2023年第2期WesternChinaNo.22023

基地使用权的限制，城市工商资本、社会资本参与农村闲置宅基地盘活利用的实践

不断增多。比如，四川省都江堰市就通过宅基地使用权入股等方式吸引社会资本共

同建设住宅口

学术界对宅基地使用权是否向外开放流转主要有三种观点。反对的观点认为，宅

基地使用权是集体组织“成员权”的一种表现形式，是一种福利性、无偿分配的权

利，不应该向外流转。否则，就会诱致城市资本不断“下乡圈地使“小产权房”

合法化，还会对农业和生态造成极大破坏，对低收入农户的生存空间形成挤压。而

支持的学者则认为，宅基地有序对外流转有利于农村集体土地所有权在经济上的实

现，增加农村集体财产收益；还可以利用城市资本盘活农村闲置宅基地资源，推动

农村宅基地与农用地“并轨”进入市场：13~15\中立的观点认为，虽然支持农村宅基

地转化为集体经营性建设用地入市，然而，具有较强住房保障性质的宅基地对外流

转可能带来的隐性风险以及资本下乡盘活利用宅基地的经济社会效果如何，尚待进

一步观察〔“。党的二十大指出，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产

权益。随着城市工商资本、社会资本介入农村，宅基地流转政策和法规的限制性条

件进一步放宽，探讨如何引导下乡资本参与到农村宅基地的盘活利用中来，释放宅

基地市场经济价值，是非常值得考察的现实问题。

二、资本下乡盘活宅基地使用权的现实基础

农村宅基地具有政治、经济、文化、社会等多种功能，对于农村集体经济组织

成员来说有较强的