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宅基地改革与管理

ZHAIJIDIGAIGEYUGUANLI

长垣市农村宅基地数字化管理系统应用与探索

长垣市农业农村局苏吉庆

河南省农村社会事业发展服务中心高进

农村宅基地是农民最重要也是最基本的安身立命之度改革试点提供支撑。同时，因地制宜逐步建成县级农

本，是农民赖以生存居住的重要保障。当前，宅基地底村宅基地管理信息系统，实现宅基地数字化管理。

数不清、农民建房难、多头管理审批难、土地违法查处二、长垣市宅基地信息化运用现状

难等突出问题制约了宅基地的集约化管理，因此，相关长垣市作为全国宅基地改革试点之一，贯彻落实中

部门应加强农村宅基地的规范化管理和监管，推进宅基办、国办印发的《深化农村宅基地制度改革试点方案》

地申请、审批、违法查处等业务的数字信息化管理十分和《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》的有关

重要。农村宅基地数字化管理对于确保农村“户有所居、要求，牢牢把握“五探索、两完善、两健全”的要求，

民不失所”和维护农民的合法权益，促进乡村现代化建立足于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振

设和乡村振兴都有着重要的实际意义。兴战略，结合乡村治理，发挥数字赋能，充分利用土地，

一、建设背景利用总体规划、村庄规划、第三次全国国土调查、地籍

近年，党和政府把土地资源定位为参与宏观调控的调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权

主要手段，明确了土地管理和耕地保护的责任，明确指确权登记颁证、农村承包地确权登记颁证、农村集体资

出各级政府是土地管理和耕地保护的第一责任人。各级产清产核资等成果，结合宅基地基础信息调查工作要求，

地方政府和自然资源部门加大了对《中华人民共和国土全面摸清农村宅基地规模、布局、权属和利用状况等基

地管理法》的宣传和实施力度，执法部门也加大了对违础信息，形成农村宅基地数据库、数据台账、利用现状

法用地的查处力度，农民生活观念逐渐变化，特别是在图和管理信息系统等调查成果，满足长垣市农村宅基地

中央惠农政策的大环境下，农村农民住宅建设空前活跃。管理和信息化服务的需求。各业务数据需作业单位自行

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由于各地的地理位置、自然条件不尽相同，导致目前农提供，并配套提供全市2020年之后分辨率优于11000

民建房还存在不少的问题，破坏、闲置、浪费耕地现象的高分辨率航空影像作为工作底图，搭建数字乡村一张

大量出现，尤其是耕地资源被浪费、被占用的违法现象图系统、农村宅基地和村民自建住房管理系统、长垣市

屡禁不止，日益严重。主要表现在：宅基地被非法占用，为农APP和系统数据库等工作支持系统，实现农村宅基

由于宅基地的规划和管理制度的不完善，导致宅基地被地申请、审批、登记、流转、退出、信息报送、决策分

非法占用、乱建等；缺乏对宅基地的规划和规范化建设，析、部门监管、违法查处等功能网上运行，满足农村宅

导致许多宅基地建设形成的农村住宅随意分布，杂乱无基地管理和信息化服务的需求，为深化农村宅基地制度

章，严重影响了农村环境