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宅基地改革与管理

ZHAIJIDIGAIGEYUGUANLI

长垣市以规范农村宅基地管理

破解农民建房乱象

长垣市农业农村局苏吉庆

宅基地是农村集体建设用地的重要组成部分。宅效工作运转体系；通过多层次、广范围、多领域了解

基地制度改革和规范管理对于盘活农村存量土地资源、社会各方面的意见，经过几轮由上及下、由下及上的

实现乡村振兴具有重要意义。改革前农村宅基地“线性”意见碰撞和融合，坚持宅基地村级集体所有，成立了

和“环状”扩张严重，农民建新房“沿路爬”、不断村集体经济组织，赋予宅基地管理和处置权；确定了

向村庄外围延伸，造成村内住宅荒废，四周新房林立，村级集体通过村民表决方式对农户资格权的认定；制

形成“空心村”，严重影响了土地利用效率。2020年初，定了市乡引导、村组集体主导下的宅基地有偿使用、

河南省在全国农村宅基地制度改革的基础上，启动了流转、退出制度，对超占面积实行阶梯式收费，促使

农村宅基地和村民自建住房规范管理综合改革试点工超占宅基地自愿退出，鼓励农户以转让、出租、抵押、

作，长垣市作为试点县率先开展农村宅基地和村民自入股等方式流转宅基地使用权，盘活农村闲置资源；

建住房规范管理工作，深入探索宅基地和自建住房规建立了“村民申请、村级审核、乡级审批、县级监管”

范审批、质量监管等内容。的管理机制，压实了各级管理责任，完善宅基地管理

一、基本情况制度体系，保障改革工作顺利有序推动。

长垣市地处豫鲁交界、黄河由东西走向转为东北（二）编制村庄规划，解决无序建设问题

走向的最后一道转弯处，大广高速，国道327，省道科学进行村庄分类。将全市城市规划区外的507

308、213贯通南北，直达新郑国际机场，新菏铁路、个村庄，划分为5种类型，其中城郊融合类91个，集

菏宝高速直达东出海口，是中原经济区承接沿海发达聚提升类31个，特色保护类36个，搬迁撤并类98个，

地区产业转移的桥头堡。市域面积1051km2，耕地7.04整治改善类251个。编制“多规合一”村庄规划。376

22个村庄启动了“多规合一”实用性村庄规划编制。划

万hm，宅基地面积0.672万hm，辖11镇2乡5个街

道，1个省级高新技术开发区，596个建制村，19个社区，定了村庄发展边界、建设引导区、生态保护红线、耕

人口90万。长垣市是全国文明城市、全国“城市双修”地保护红线，为村庄有序建设提供了法定依据。严格

县级试点城市、全国宅基地制度改革试点县、全国农规划管控。优化村庄布局，划定周转区133.33hm2，有

效防止农民乱占耕地建房。落实规划管控职责，搭建

村人居环境整治成效明显激励县、全省乡村振兴示范

了村庄规划“1+2+N”管理机制。“1”是充分发挥乡

县。享有“中国起重机械名城”“中国医疗耗材之都”“中

镇（街道）规划委员会职能；“2”是落实乡镇（街道）

国防腐蚀之都”“中国厨师之乡”等美誉。近年，长

生态环境和规划建设办公室的规划编制管理职责和乡

垣市坚持以深化农村宅基地制度改革为基础，以