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宅基地改革与管理宅基地改革与管理

ZHAIJIDIGAIGEYUGUANLI

长垣市因地制宜探索农村宅基地建设利用新模式

长垣市农业农村局苏吉庆

河南省农村社会事业发展服务中心梅皓

长垣市农业农村局曹畅

当前，我国农村宅基地闲置率高，利用效率低。一保证政策顺利落地的指向标。但在具体的落实工作中，

方面，农村宅基地使用权主体不明晰，农村宅基地使用复杂多变的情况难以预测。其中，宅基地所有权的变更、

权的市场交易难以开展。另一方面，农村宅基地制度不住宅建造等行为会对村民的自身权益产生重大影响。因

健全，违法占用宅基地现象严重，同时，村民住房安全此，在实施阶段，首先，要解决空闲宅基地使用权收回

没有保障。长垣市从制度层面入手，创新农村宅基地制问题。目前，在空闲宅基地使用权收回过程中，仍有部

度，实现农村宅基地使用权的规范管理；通过土地规划、分村民不认可、不配合，主要矛盾着重体现在部分村民

集中联建、集中居住等方式促进农村宅基地退出和利用担心宅基地使用权收回后无法获得应有权益。同时，传

效率提高。统的思想观念在一定程度上会影响部分村民针对宅基地

一、实施思路“私有”与“公有”的判断，且村民自身知识与能力的

（一）选址限制亦会迫使村民对宅基地产生严重的依赖性,在面对

选址为探索宅基地建设利用新模式的前期阶段，该空闲宅基地使用权收回时会产生抵触心理。因此，要求

阶段要根据村庄的居住分布情况、产业规划等方面统筹村集体经济组织面对此类问题时，应硬手段和软手段并

考虑。例如，人口外迁的空心村、老旧村等。村庄人口用。“硬手段”可以从政策方面着手，例如，当村民在

相对较少，居住分散，可考虑在其内部集中联建。并根选择建房位置时，可以赋予宅基地原使用权人优先择位

据村庄布局、村民申请情况，在本村建设范围内谋划合权；“软手段”可以从政策深度讲解、模范带头等方面

适的位置，优先选择成方连片的闲置建设用地，或选择做好村民思想工作，转变这部分村民对宅基地所有权的

老旧房屋较多的区域，也可两者结合。认知。其次，应解决老旧住宅中的村民迁居问题，可由

（二）规划村组织将迁居村民统一安排，详细规划电、水、食、行、

规划的目的是对村庄的整体规划编制进行科学分住等涉及民生的要素，并建立相应的激励补偿措施，保

类，为百姓营造良好的人居环境。现实情况是不少村庄障迁居村民的生活权益。

的建设水平相对较低，缺乏有效的规划引导，导致村庄二、试点实例

建设缺乏特色，房屋乱建现象较为严重。有的地方虽然自2017年宅基地改革工作开始以来大杨楼村先

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有新房子，但没有形成新村的整体形象；有的地方虽然后腾退多宅、废宅49宗19200m，退出超占