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新一轮农村宅基地“三权分置”改革实践研究

——以江西省永丰县杨家坊村为例

冷超，黄意

（江西财经大学旅游与城市管理学院，江西南昌，330013）

摘要：2018年，中央一号文件首次正式提出探索农村宅基地“三权分置”。2020年，永丰县获批成为全国第二批农村宅基

地制度改革国家级试点县。其中，佐龙乡杨家坊村在2020年9月被列为永丰县第一批宅改试点村，积极开展了宅基地制度

改革实践探索，形成了极具特色和示范性的宅改“退出整治”“统筹发展”“盘活利用”模式。

关键词：宅基地“三权分置”；“退出整治”模式；“统筹发展”模式；“盘活利用”模式

2018年，中央一号文件首次正式提出探索宅基地“三1.1违法违规占地建房的现象较为普遍

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权（所有权、资格权、使用权）分置”；年月，从二十世纪年代起，杨家坊村村民除了从事传统的

农业农村部办公厅印发了《农村宅基地制度改革试点工作种植业以外，还充分利用当地丰富的林地资源和自然资源，

指引》，指出要“完善宅基地集体所有权行使机制，保障从事了砖瓦加工业，收入普遍较高。由于当时村里没有实

宅基地资格权人依法享有的权益，探索宅基地使用权流转、行严格的土地用途管制，村民们普遍认为集体土地可以自

抵押制度”；2021年，中央一号文件进一步提出要探索宅由支配，开始私搭乱建，随意圈地建房。

基地“三权分置”的有效实现形式；2022年，中央一号文1.2“一户多宅”的现象十分突出

件强调要稳步推进农村宅基地制度改革试点，规范开展宅在杨家坊村开展宅改工作前，该村宅基地长期处于无

基地确权登记工作。偿获取的状态，村民们普遍存在“集体资产不占白不占”

2020年，永丰县获批成为全国第二批农村宅基地制度的心理，倾向于尽可能多地获取宅基地，故而“建新不拆旧”

改革国家级试点县，始终坚持理念创新、制度创新、积极的现象普遍存在。

稳慎地破解宅基地改革过程中出现的各类难题，提升农村1.3宅基地超占现象较为严重

宅基地管理水平，着力为全国农村宅基地制度改革贡献“永杨家坊村开展宅改工作前，全村有六十多户村民宅基

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丰经验”。而佐龙乡杨家坊村在年月被列为永丰县地使用面积严重超标，很多村民违章搭建了住房、杂物间、

第一批宅改试点村；2021年，杨家坊村又被永丰县人民政动物栏舍等。

府列为新农村宅改示范点，是永丰县宅基地改革的样板。1.4宅基地大量闲置

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年月，作者在杨家坊村了解到其所取得的宅基地改近年来，随着工业化、城镇化进程不断加快，杨家坊

革成效后，多次深入该村进行调研，收取了该村许多鲜活村有大量青壮年进城务工、经商，故而“空心村”现象越

的宅改实践案例，并进行了一定的总结和剖析，旨在为其来越严重。但由于城市竞争激烈，生活压力大，很多人选

他农村地区的宅基地改革提供借鉴和参考。择保留农村宅基地作为最后的退路，从而导致大量宅基地

被闲置。

1杨家坊村宅基地改革前存在的问题1.5宅基地财产功能消失

杨家坊村隶属于佐龙乡西塘村委会，位于绕城公路旁，在开展宅基地改革前，政策和法律规定杨家坊村的宅

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与县城毗邻，距离主城区公里，靠近省道，交通较基地使用权只能在村集体内部流转。与此同时，法律禁止

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