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HEILONGJIANGLIANGSHI深化改革117

乡村振兴视域下

农村宅基地入市问题新探

□赵海萍

（镇江高等专科学校,江苏镇江212003）

摘要：农村宅基地入市改革关系到乡村振兴战略的有效实施。虽然宅基地入市改革过程中存在诸多风险

和障碍，但宅基地入市具有一定的必要性和可行性。宅基地入市可以增加农民收益，体现农村土地资源的市场

价值，可以有效解决农村的闲置房问题，从而提高土地利用率。基于此，本文提出宅基地入市改革的系列措

施，切实以维护农民利益为核心，制定相关政策法规，为宅基地使用权流转提供合法性支撑，进而推动宅基地

入市的顺利进行。

关键词：乡村振兴；宅基地流转；宅基地入市

一、问题的提出（一）社会保障不足带来的风险

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。加快农宅基地入市的最大障碍就是社会保障不足带来的系

村土地产权制度改革的步伐与力度对乡村振兴战略的实施列弊端。一是宅基地入市流转可能会导致土地兼并、土地

具有重要的支撑作用。农村土地产权制度改革的焦点问题用途改变等问题，有的农民在转让宅基地进入城市后若没

是推行农村土地流转的进度比较缓慢。［1］农村宅基地制有可靠的生活来源，这部分“新市民”能否享受到最基本

度，在我国公有制体制的框架下，在过去相当长时间内，的公共服务和社会保障是个难题。二是宅基地入市会增加

其市场冲突尚不明显，学术界鲜有对宅基地入市方面的研农村不稳定和加剧农村内部不平等的因素，农民将有可能

究和探索。宅基地入市是指宅基地使用权有条件地进入市因此更趋于弱势地位。现行宅基地“一户一宅”的规定是

场流转，包括宅基地的转让、租赁、入股、抵押等。在耕基于对农民身份福利性质的考量，这样可避免城镇化进程

地保护日益严峻、城镇建设用地远远不能满足需求的背景中大量流民产生和城市贫民的出现，宅基地入市将有可能

下，完善农村土地产权制度，进一步规范农村土地流转行导致城市里的“农村人”流离失所。［3］

为，尤其是农村宅基地入市流转显得十分重要而紧迫，目（二）城镇化建设进程出现阻力的风险

前，推进农村宅基地入市流转成为农村土地制度改革的重

农村宅基地承载着农村社会保障的功能，如果宅基

点和难点。

地可自由转让，宅基地被用于城市建设开发将无需经过征

二、宅基地入市面临的风险和障碍收为国有，这会使政府土地收益丧失，那么城镇化建设将

宅基地入市流转改革是一项艰巨而复杂的系统工程会受到一定程度的影响。宅基地入市流转还可能会加速农

［2］，相关学者对宅基地是否应允许入市存有不同的观村建设用地向城市建设用地的转变，可能导致城区盲目扩

点。一种观点认为，宅基地入市有利于促进农村土地资源张，冲击城市房地产市场，阻碍城市化建设的健康发展。

的充分利用，能缓解城市建设中土地资源短缺的状况，从（三）法律规定与现实运用脱节的障碍

而有利于城乡一体化的推进；另一种观点则主张，宅基地

农村宅基地具有保护农民居住权的功能，依现行法

政策改革关系到社会稳定的大局，宅基地入市存在一定的

律，买卖宅基地在法律上是不允许的，但实践中却存在相

风险和障碍。

当多的宅基地自发性流转的现象。据相关部门统计，在经

作者简介：赵海萍（1976.08-

），女，山西文水人，副教授，硕士。研究方向：物权法与农村土地产权

。

基金项目：

2018年度江苏高校哲学社会科学研究项目“乡村振兴战略背景下农村经营性建设用地入市问题研究”（项目编

号：2018SJA1103）。

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