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毕思琪，等：乡村振兴背景下农村宅基地行政执法问题探究及改革路径乡村振兴

乡村振兴背景下农村宅基地

行政执法问题探究及改革路径

毕思琪，苏纳言

（华南农业大学，广东广州510642）

[摘要]完善宅基地制度改革是落实乡村振兴战略的重要构成部分。目前宅基地执法中存在执法部门职能边界不

清、部门间配合度低、行政处罚法手段单一、“裁而不执”普遍、宅基地执法力量薄弱等问题，严重阻碍了宅基地

制度改革。为解决上述问题，提出从推动执法权下移、加强部门间配合、强化行政处罚、实现“执裁分离”、加强

执法队伍建设五个方面着手，建设更加完善的宅基地行政执法制度。

[关键词]宅基地；行政执法；权力交叉；数据共享；行政处罚；预防性执法

[中图分类号] F301.2[文献标识码] A

“十四五”时期是开启新时代全面建设中国出，破解宅基地执法难题、提升自然资源主管部门

特色社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋与农业农村主管部门的宅基地执法能力迫在眉睫。

斗目标奋进的第一个五年。要想实现民族复兴，乡1.1 执法职能边界不清

村振兴是关键点之一。想要解决好中国城市发展和新《土地管理法》规定农业农村主管部门承

农村发展不平衡不充分问题，重点难点在于处理担全国农村宅基地违法问题的执法工作，自然资源

好“三农”问题，急需补齐农业农村短板弱项，促主管部门统一承担全国土地违法问题的执法工作。

进城乡协调发展；构筑中国特色社会主义社会新发但是，处理“非法占用土地建住宅”与“非法占用

展格局。在处理好“三农”问题上，急需扩大农耕地建住宅”两类问题上，到底由哪个部门集中管

村需求，盘活农村宅基地资源，贯通城乡经济循理，目前仍缺少更加详细的规定。浙江省就曾有过

环[1]。宅基地行政执法是宅基地制度改革的重要环这样一个案例：村委会为解决某高铁工程修建的过

节，有助于保障农民土地权益，规范土地和住宅开程中被征迁村民居住问题，未经相关部门审批，组

发利用秩序，提高政府对宅基地制度运行的行政管织村民按户出资并在村内统一施工新建若干三层住

理能力。2020年1月1日起实施的新《土地管理法》宅。自然资源部门原计划依法立案查处，但后查实

第六十二条规定“国务院农业农村主管部门负责全新建房屋为住宅，房屋建设完成以后将会用于安置

国农村宅基地改革和管理有关工作”；第六十七条被拆迁的村民，所占用土地包括集体建设用地和农

[2]

规定“县级以上人民政府农业农村主管部门对违反用地，遂将该案件移送农业农村主管部门处置。

农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查可在农业农村主管部门看来，该建设房屋的行为占

的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规用了农用地，应由自然资源部门按第七十五条“擅

定”。但是，自然资源主管部门和农业农村主管部自在耕地上建房”相关规定查处，不应由农业农村

门宅基地执法部门对相关法律法规的分析存在差主管部门查处。上述案例在当前宅基地执法实践中

异，职能边界不清问题日愈突出；加之当前法律法普遍存在，根据该类职能边界模糊问题可以得出结

规在宅基地行政执法方面缺乏更具体的实践性规论