乡村振兴背景下农村宅基地功能分化机理、规律及治理对策研究——基于资产专用性视角.pdfVIP

2021年9月湖南师范大学社会科学学报Vol.50No.5

第50卷第5期JournalofSocialScienceofHunanNormalUniversitySep.!2021

D0I：10.19503/j.cnki.1000-2529.2021.05.005

乡村振兴背景下农村宅基地功能分化

机理、规律及治理对策研究

——基于资产专用性视角

林超，陈卫华，吕萍

摘要：根据不完全契约理论，农村宅基地制度可以视作国家与农户之间签订的不完全契约，国家通过宅基地专

用性投资保障农村居民基本的住房权益但是，这种资产专用性导致可占用性准租，带来投机主义行为风险随着可

占用性准租逐渐增大，农户实施“敲竹杠”行为的动机增大，表现为利用农村宅基地从事非居住保障功能现象越来越

多，所以，农村宅基地功能分化本质就是农户攫取宅基地制度可占用性准租的机会主义行为现行的宅基地内部治理

模式不能适应这种功能分化趋势，造成宅基地治理绩效不高，引发诸多宅基地利用乱象所以，应当削弱农村宅基地

资产专用性，建立农村居住用地制度，完善农村宅基地治理体系

关键词：农村宅基地；农村宅基地功能；乡村振兴；资产专用性；农村宅基地治理；可占用性准租

作者简介：林超，山西财经大学公共管理学院副教授，管理学博士（山西太原030006）

陈卫华，河南财经政法大学工程管理与房地产学院副教授，经济学博士（河南郑州450046）

吕萍，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师，经济学博士（北京100872）

乡村振兴是全世界范围内正在逐渐被重视实施的过程1,在这一过程中，需要紧紧抓住“人地钱”这条

主线2,深化集体建设用地制度改革⑶，以“一盘棋”思维联动推进农村土地制度的各项改革4,农村宅基

地制度亦不例外+长久以来，农村宅基地被视为农村社会的“稳定器”5,为农村居民提供了最基本的居住

保障功能,成为农民躲避生存风险保有的最后落脚地，这是我国农村宅基地制度设计的初衷+但是伴随农

村社会结构6、农户生计7、城乡关系转型8，越来越多的农户开始开发、利用宅基地从事农家乐、民宿旅

游乃至“小产权房”等生产经营活动，这些利用行为表明农村宅基地功能出现了分化，已经从过去单一的居

住保障功能逐渐分化出多种非居住保障功能利用形式9+但是,农村宅基地管理依然在坚持“重居住保障

功能”的管制性制度，严重滞后于现实需求，导致农村宅基地治理失效.0/造成了大量农村宅基地低效使

用蔓延和违法利用的问题+因此，2020年新一轮农村宅基地制度改革试点在全国104个县（区）和3个地

级市展开，旨在探索农村宅基地“三权分置”实现路径，在保障农民宅基地资格权的基础上，放活宅基地使

用权，以适应当前宅基地功能分化现实+那么，在新时代乡村振兴战略背景下，认识宅基地功能分化现象,

基金项目：研究阐述党的十九大精神国家社会科学基金重大专项课题“新时代我国城乡住房制度变革与创新”

（18VSJ097）；农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题“推进农村宅基地制度改革研究”（201926）；山

西省软科学研究课题“农村宅基地功能分化推动乡村振兴战略实施路径研究”（2018041004—4）；山西省哲学

社会科学规划课题“构建资源经济转型地区农村集体经营性建设用地入市制度研究一一基于山西泽州试点”

（2020YJ100）；山西社会主义学院课题“农村宅基地三权分置，推动乡村振兴模式研究一-一以山西省为例”

（SYKTZB2021095）

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乡村振兴背景下农村宅基地功能分化机理、规律及治理对策研究——基于资产专用性视角

利用其功能优势，以推动乡村振兴战略实施就显得尤为重要+基于此，本文尝试从农村宅基地功能分化角

度展开研究，以期为农村宅基地制度改革提供理论参考和借鉴+

—、文献综述

国内学界对农村宅基地功能研究主要从以下两方面展开:其一是侧重于经济学、管理学视角下的宅基

地功能研究+几乎所有学者都承认农村