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我国农村宅基地置换中农民权益保护问题研究

邓语柠

（湖南师范大学法学院，湖南长沙410081）

摘要：随着城市化进程的不断加快，许多城市以及农村的用地都面临着土地资源紧张的状

况。农村宅基地置换是对农村土地进行整理的一种有效方式，是在日益增长的建设用地需求和耕地

保护之间寻求一种平衡。但是在农村宅基地置换过程中还存在地方政府强制交换、置换中补偿不合

理、置换后土地权属不明和农民生活保障机制缺失等问题，这些问题严重损害农民权益。完善农村

宅基地置换制度的措施主要有：尊重农民宅基地置换的意愿、合理确定补偿标准、明确宅基地置换

后的权属和健全置换后农民的生存保障机制。

关键词：农民权益；宅基地；权利保护

2004年国务院发布了《关于深化改革严格土地管理决为了进一步加快城镇化的进程，缓解用地紧张的问

定》，针对农村土地使用混乱的问题，提出要深化改革，题，需要对农村的土地进行优化利用，需要农民作出一定

实行严格的土地管理制度，鼓励农村对土地的使用进行整的牺牲。所以农民在宅基地被置换之后，应该得到合理的

理。之后，国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增补偿和妥善的安置，应当满足农民日后的生产生活需要，

加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，宅基地使农民的生活水平得到提升，使被拆迁的农民从中受益。

置换是农村土地制度进行改革的方式之一，是地方政府在2农村宅基地置换过程中农民权益保护存在的问题

城市发展的过程中对土地集约利用的有效方式。农村宅基2.1部分地方政府强制置换

地制度原本是为保障农民的农业经营、生产生活而建立的宅基地置换建立在农民和政府双方自愿的基础上，只

制度，政府在推进宅基地置换政策的过程中更应该维护农有当双方对置换条件达成合意时，宅基地置换程序才得以

民权益，使农民的生活得到保障，但是由于宅基地置换制推进。大部分政府在制定宅基地置换的政策时都在文件中

度还不完善，反而使农民的正当权益遭受侵害。因此，亟强调要以自愿为基础，不得强迫征收，但是部分政府仍存

需完善农民在宅基地置换过程中的权益保护。在滥用公权力，制定强制性的政策文件进行置换的行为。

1农村宅基地置换中农民土地权益的概述宅基地置换大多都是由政府发起的，政府在与农民进行宅

1.1农村宅基地置换的概念基地置换的法律关系中本就处于优势地位，容易出现政府

农村宅基地置换是指村集体和农民以其宅基地使用权为达到私益或者为了完成建设目标而忽视农民权益，使本

或发展权以及地上房屋和国有建设用地使用权以及住房进就处于劣势地位的农民被迫失去土地，从而激化了政府与

行交换，置换后农民集中到规划区内的城镇住房居住，原农民之间的矛盾。

有宅基地进行复垦，节余出的土地由政府或村集体整合后2.2置换补偿不合理

依法进行流转或开发的行为。宅基地置换本质上是一种政宅基地置换补偿的本质是对农民失去房屋及其他附属

府征收行为，但是与传统的政府征收行为不同，宅基地置设施的一种补偿，所以应当科学合理的界定补偿标准，保

换有其特殊性，具体体现在非强制性和平等性。障农民以后的生活。在实践中，地方政府是按照农民房屋

1.2农村宅基地置换中存在的农民权益的占地面积进行补偿的，但是除了房屋之外，还有院落、

1.2.1知情权和参与权农田及其他附属设施，虽然也会对附属设施进行补偿但是

农民拥有宅基地的使用权，是农村建设的主体，政