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农业开发与装备2022年第12期农论坛

我国农村宅基地管理机制的创新路径

杨秀琴

（广东省社会科学院，广东广州510610）

摘要：基于我国近年来宅基地制度改革和建设情况，源的重要组成部分。长期以来，我国宅基地制度建设

根据调研资料分析了我国宅基地管理存在利用失范、滞后于实践需要，具体管理工作也常缺位，宅基地利

闲置宅基地较多、宅基地财产权功能过于弱化、宅基用自发无序、管理失控的问题较为突出。一是宅基地

地利用监管不足等问题，从强化宅基地管理、构建闲分配主观性、随意性较强。在调研中发现，由于我国

置宅基地处置机制、强化宅基地财产权权能、构建宅实行村民自治制度，在村集体经济组织缺乏有力的村

基地利用监管机制等方面提出了我国农村宅基地管理规民约的情况下，我国宅基地分配权主要掌握在少数

机制的创新路径。村干部手中，宅基地分配因而易出现不公平、不合理

关键词：农村宅基地；农村宅基地管理机制；创新路径的问题。在调查中还发现，一些村年代久远的、祖传

的宅基地易因产权不清而产生纠纷，甚至出现村民间

0引言的争执、段打事件。比如，在广东省湛江市遂溪县江

为了完善宅基地的管理，近年来我国积极推进宅洪镇北里村就出现了宅基地分配不公和宅基地产权不

基地制度改革，连续制订和出台了几个文件对宅基地清晰而导致村民间争吵、打最后发展到向当地派出

制度改革提出了要求。2018年中央一号文件提出了宅所报案并有警察介人，但仍调解未果的局面。二是宅

基地利用无序，布局散乱问题突出。多年来我国各地

基地“三权分置”改革的任务、2018年11月国家发改

委印发了《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合宅基地利用缺乏规划引导，村民建房自主性过大，宅

基地利用无序散乱的问题普遍存在。三是宅基地利用

试点阶段性成果的通知》、2019年农业农村部发布

了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘常缺乏规范的用地审批程序。虽然目前我国许多地区

活利用工作的通知》、2020年中央深改委制定了《深都制定了宅基地用地审批政策和办法，从立法上体现

化农村宅基地制度改革试点方案》、2020年新实施了了规范宅基地用地的意图。但是在实践中这些政策并

没有得到很好地落实，各地农村村民利用宅基地建房

《土地管理法》、2021年和2022年中央一号文件等文

件从加强宅基地管理、盘活闲置宅基地、探索宅基地的随意性、主观性还是非常强，“一户多宅”“面积

“三权”分置的有效实现形式等方面要求推进宅基地超标”的问题较为突出。

1.2闲置宅基地较多，造成了大量土地资源浪费

制度改革。2015一2017年我国还推进了33个市（县、

区）开展宅基地制度改革试点工作。但目前国家层面在我国现行的宅基地管理制度框架下，各地宅

上的宅基地制度建设进展仍较为缓慢，宅基地管理仍基地粗放利用特点突出。据统计，从1996一2006年

滞后于实践。本文以宅基地制度改革为研究内容，探10年间，农村人口减少了1.23亿，宅基地却新增了

讨农村宅基地管理机制的创新路径，以求加快我国国5.33万hm212]。1996—2008年我国农村人均宅基地面积

家层面上的宅基地制度改革。从193.33m²上升到226.67m213]。在调查中发现，目前

1农村宅基地管理存在的问题我国农村仍存在较多的“旧村”“废弃村”“空心

1.1宅基地有效管理常缺失，利用失范问题严重村”，这些村导致了大量闲置宅基地，拥有“一户多

据统计，我国目前约有农村集体建设用地总量宅”的村民往