我国农村宅基地“三权分置”改革实践及经验启示.pdfVIP

第22卷第2期江苏科技大学学报(社会科学版)Vol.22No.2

2022年6月JournalofJiangsuUniversityofScienceandTechnology(SocialScienceEdition)Jun.2022

文章编号：1673-0453(2022)02-0103-0006

我国农村宅基地“三权分置”改革实践及

经验启示

瞿理铜1,易永誌2

(1.湖南师范大学中国乡村振兴研究院，湖南长沙410081；2.湖南师范大学马克思主义学院湖南长沙410081)

摘要：2018年中央一号丈件首次提出探索农村宅基地“三权分置”改革。如何落实宅基地所有权、保

障农户宅基地资格权和房屋财产权、适度放活宅基地使用权和房屋使用权成为宅基地“三权分置”改革

面临的现实难题。基于此，以浙江省德清县、四川省成都市郸都区、江西省鹰潭市余江区三个县(区)宅

基地三权分置”改革实践的主要做法和改革成效为例，分析、归纳三地宅基地“三权分置”改革实踐探索

的经验启示：在推进宅基地集体所有权主体实体化改造的同时明晰宅基地所有权权能；在保障农户宅基地

资格权的前提下，不断完善农户宅基地资格权取得与退出机制；完善、激活宅基地使用权的相关配套政策。

关键词：土地管理；文献研究法；宅基地；三权分置

中图分类号:F321.1文献标识码：A

土地资源是国家发展的基本要素和空间载乡村产业振兴过程中建设用地不足的难题皿。本

体，土地制度对于一个国家发展具有基础性和长研究通过调研国内农村宅基地改革试点县(市、

远性影响。从当前农村宅基地制度改革现状来区)在“三权分置”改革中的做法，提炼一些可以推

看,不论是改革试点的县(市、区)，还是从事理论广、复制的经验启示，为进一步深化宅基地制度改

研究的学者，都非常关注宅基地“三权分置”改革。革提供参考。

在宅基地“三权分置”改革过程中，如何落实宅基

(-)浙江省德清县农村宅基地“三权分置”改革

地所有权、保障农户宅基地资格权和房屋财产权、

适度放活宅基地使用权和房屋使用权，尤其是如浙江省德清县是我国首批进行农村土地制度

何确定宅基地所有权实体化主体,如何多层面探改革试点县,且第二轮农村宅基地制度改革也继

索农户宅基地资格权，如何把握好“适度放活宅基续承担改革试点任务，在保障农民基本居住权利

地使用权”这个“度”，成为宅基地“三权分置”改革基础上，围绕宅基地“三权”核心内涵和权利配置,

面临的现实难题。本文通过梳理浙江省德清县、不断摸索宅基地“三权分置”改革落地之路。

四川省成都市郸都区、江西省鹰潭市余江区宅基1.主要做法

地“三权分置”改革实践,为国内其他县(市、区)探第一，推进农户宅基地资格权确权登记、颁

索新型农村宅基地制度提供参考。证。宅基地产权清晰有利于深化农村宅基地制度

改革。德清县作为经济发达地区，城乡居民产权

一、我国农村宅基地“三权分置”改革意识强，县政府也高度重视宅基地确权登记。自

实践宅基地“三权分置”改革以来，国家相关部门积极

探索对农户宅基地资格权进行确权、颁证,使得宅

推进农村宅基地“三权分置”改革有助于破解