松江区农村宅基地及农房盘活利用的实践与思考.pdfVIP

松江专栏

松江区农村宅基地及农房

盘活利用的实践与思考

朱华平

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”求根据产业集聚发展的需求，松江形成了以个为

的实现形式，是农村宅基地制度改革的方向，更是农主的松散式组团（腰泾村）和以平台运营为主的紧密

村土地制度改革的重大举措。其中适度放活使用权型组团（长溇村）两种创业类型。泖港镇腰泾村由于

的路径是在保障户有所居的基础上，有序放活流转交通便利，吸引了大量乡村创客入驻，村委会规范村

权，释放改革红利，对改善村民居住环境、激活乡村民房屋租赁协议，由村民直接与租赁方签约，形成了

产业发展具有重要意义。松江区2015年2月被列为美厨验、乡村民宿、素质拓展等组团式的乡村创业

全国33个农村土地制度改革试点地区之一，2020个人工作室。车墩镇在特色小镇发展定位下，由镇政

年全国启动新一轮农村宅基地制度改革，松江区继府积极引入文化产业运营平台企业，打造科技影都

续深化试点工作，是全市两个试点区之一。本文梳理的影视衍生品开发基地，在土地指标和规划空间的

了松江区在宅基地及农房盘活中形成的方式、做法，双重约束下，选择利用长溇村宅基地及闲置农房进

剖析了探索过程中面临的问题，总结了一经验启行改造利用，由村集担保，企业与村民直接签署房

示。，农民租金有递增机制（第一年2

屋租赁合同8元/m，

2

第二年16元/m，后续每三年递增5%），集体经济

一、发展模式

得到有效发展（公司每年3%的利润交给集）。

松江区根据各村资源禀赋和产业基础，因地制三是产业融合模式解决了不同业态的融合需

袁

宜探索出三种闲置宅基地及农房盘活利用模式。求单一的乡村产业往往能级低，乡村的特色资源、

一是居住公寓模式解决了不同人群的居住需优质生态、民俗文化等价值转化不够。为提高产业发

袁

求为了工作在乡村的“城里人”能更好实现安居乐展能级、解决不同业态的融合发展需求，松江区利用

业，泖港镇黄桥村在乡村振兴示范村建设中建设了宅基地及闲置农房盘活进行了探索。叶榭镇兴达村

5种房型共40套乡村公寓，其中部分公寓用于满足的松江民宿001号“八十八亩田”原为闲置的宅基地

黄桥村产业园及周边地区职工的居住需求。另外，为农民房屋，在保持原有乡村传统风貌的前提下，通过

积极应对松江区深度老龄化趋势下的农村养老需修缮、改造，为人们提供乡村民宿、特色

合理的设计、

求，叶榭镇堰泾村幸福老人村由民营经济组织直接餐饮、农产品（软糕、大米）销售，利用民宿产业的引

与村民签宅基地租赁合约，对原有宅基地进行升在对周边，提供了

流，330亩公益林进行美化提升后

级改造，配套养老机构设施，为村居老人提供养老服田园教育、农耕验、森林童玩等服务，形成“八十八

务。目前依靠提供养老