统筹运用“三治”化解农村宅基地及相邻纠纷.pdfVIP

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本期焦点农村基层社会治理

统筹运用“三治”

化解农村宅基地及相邻纠纷

刘锐张弼格

[摘要]推进乡村振兴和农业农村现代化，农村和谐稳定是基础。当前，影响农村和谐稳定

的一个重要因素是农村宅基地及相邻纠纷。农村宅基地纠纷大多发生在邻里之间，量

大、持续时间长且牵涉农民根本利益，很容易因“鸡毛蒜皮”之类小事触发，并与其

他恩怨、利益纠纷交织，“易燃”且“易爆”。化解农村宅基地及相邻纠纷，做好农

村土地确权登记工作是基础，同时需准确理解自治、法治和德治的内涵及其关系，并

从各地实际出发灵活运用。

[关键词]宅基地纠纷；农村；“三治”；乡村自治；乡村法治；乡村德治

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1674-7453（2022）03-0060-09

收问卷进行完整性检查后获得有效问卷2190份，

一、问题的提出使用SPSS进行数据处理后发现，被访者中近年

牵涉矛盾纠纷的占比为3.4%，矛盾纠纷以家庭

农村宅基地及相邻纠纷，是影响乡村和谐稳邻里纠纷最多（占比37.8%），其次是山林土地

定的主要因素之一。2021年7—10月，中共中央纠纷(占比16.2%)和宅基地纠纷（占比13.5%）。

党校（国家行政学院）“全面实施乡村振兴战略2021年10月20日《南方周末》时局栏目刊文报道，

研究”课题组选取河北、甘肃、宁夏、安徽、浙福建莆田市某镇公共法律服务中心主任称其中心

江、江苏、辽宁、福建、四川、陕西、重庆11负责调解的事件中，九成涉及宅基地纠纷。该报

个省（市、区），在相关校（院）的协助下进行道还指出，2014—2017年上半年间，莆田市秀屿

了乡村振兴调研，调研以整群抽样方式在每个省区法院受理的故意伤害刑事案件中，农村邻里纠

（市、区）进行了200份访谈式问卷调查，对回纷引发的案件占50.53%，其中，宅基地权属纠纷、

[基金项目]中共中央党校（国家行政学院）科研项目“基于权利体系化的自然资源法律制度研究”（2021ZXWZ008）。

[作者简介]刘锐，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博士生导师；张弼格，中共

中央党校（国家行政学院）博士研究生。

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本期焦点农村基层社会治理

相邻土地纠纷、琐事纠纷是主要原因。[1]2021年2012年6月底宅基地使用权确权登记发证率达

10月23日光明网报道：河北一教师老家盖房遭到80%。[2]但早期的确权存在“四至不清、面

邻居阻扰31年，乡、村干部调解多年未果。积不准”等问题，近年来开展的宅基地确权也

经笔者初步统计，2010—2020年中国裁判遗留了不少难啃的“硬骨头”。笔者调研发现，

文书网公开的全国涉宅基地纠纷民事一审判决共某省应登记发证宅基地宗数只占实际宅基地宗

56165份（各年度数据见图1），占