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市场观察

浅谈城市化趋势下的农村宅基地有偿使用机制

郦金燕

（绍兴文理学院 外国语学院，浙江 绍兴 312000）

摘要：改革开放以来，原有的农村宅基地无偿使用机制渐渐被有偿使用机制取代，本文从城市化趋势下的农村宅基地有偿使用机

制的基本含义与目的、某些试点中对于农村宅基地有偿使用机制的巧妙探索、农村宅基地现阶段仍面临的难题以及政策建议这

四个方面对农村宅基地有偿使用机制进行了系统的陈述。

关键词：宅基地有偿使用；城市化；创新性探索；研究展望；政策建议

1引言利于宅基地使用价值的充分实现，又有利于城乡间的经济交流

土地制度自古以来就关系着农民的生存与发展，可谓是农与互补。

村的一项“根本制度”，是农村经济制度的基础，直接影响着农村综上，我们不难发现宅基地有偿使用机制无论是在经济层

的资源配置效率以及农民的生活收入水平。新中国成立以来，农面还是法律层面都大有裨益。但是宅基地有偿使用机制的发展

民的生活条件得到提升，农民对改善居住条件的需求空前高涨，道阻且长，各种困难都在实施过程中浮现，许多细节问题并未得

旧房扩建、增修新房一度成为热潮。但在改革开放后，在城乡一到落实。相应的各级政府以及村委若能在城市化趋势下，学习各

体化构建以及在市场经济的冲击下，宅基地无偿使用制度逐渐试点的创新性举措，并结合自身特点，以创新形式集约利用好闲

显露出许多不良现象，许多村民依赖于宅基地无偿使用政策，胡置的农村土地，那么这对于贯彻落实珍惜利用土地和保护耕地

乱地建新不拆旧以及搭建违章建筑，这些现象导致了农村耕地的政策会有很大的促进意义。

面积匮乏以及邻里关系紧张等一系列问题，不利于乡村的进一2农村宅基地有偿使用机制的含义及目的

步发展。随着工业化、城镇化的推进，农村人口不断向城市涌进，农村宅基地有偿使用制度立足于“一户一宅”政策，根据宅

许多农民在非法占用农村土地的同时又不回农村居住，将原有基地有偿使用收费标准，对超出规定部分的房屋面积收取响应

的农村宅基地大量空置，甚至造成废弃，宅基地利用效率十分低的费用。该制度旨在提升农村土地利用效率，让一户多宅、超占

下。不仅如此，随着农村青壮年人口涌向城市，在许多地方形成宅基地的农民付出相应的经济代价，并鼓励农民主动退出超占

了规模不一的“空心村”，村里只留下一些老弱病残，老人的养老宅基地，停止此类错误行为。该制度也主张将取得的闲置宅基地

问题成为了一个新的难点。“空心村”的存在不仅浪费了国家土进行再次利用，以多种方式进行创新，使农村宅基地真正做到

地资源、更不利于安全以及农村环境卫生，后患无穷。由此可见，“取之与民，用之于民”的效果。

农民宅基地无偿使用机制已成为过去式，农村宅基地有偿使用3各试点中宅基地有偿使用机制下的宅基地流转

机制的存在有其重大的现实意义。实行了宅基地有偿使用机制，也同样意味着宅基地流转市

【5】

关于宅基地有偿使用机制的意义，学界也有不少学者提出场的启动，集体经济组织自然成为了此市场的监管会。对于有

了自己的见解。在经济层面，黄忠华（2012）认为宅基地有偿使用大量闲置宅基地的农户自然想要让空置的宅基地变成自己的额

【1】

和劳动力转移呈现相互依赖、互相推动的关系。李中（2013）认外收入，而想改善居住条件的农户自然会萌发买进优质宅基地