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第36卷第8期中国土地科学Vol.36No.8

2022年8月ChinaLandScienceAug.,2022

doi:10.11994/zgtdkx150106

农村宅基地资格权设置的内在逻辑与实现形式探索

吴宇哲，沈欣言 

（）

浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310058

摘要：研究目的：探索农村宅基地资格权设置的内在逻辑与实现形式，为推进农村宅基地“三权分置”改革提供理论支

撑和路径参考。研究方法：文献研究法，案例分析法，综合分析法。研究结果：在当前农村建设用地规划空间和指标

不足的情况下，宅基地资格权设置的内在逻辑是作为新增成员户兑换宅基地使用权“期权”，赋予农户资格权实现形式

的多样化选择。宅基地资格权的实现形式除去规划批地的传统方式，还可以选择集中安置、宅地退出“类市场化”交

易、村庄更新以旧换新、继承祖宅、城镇落户优先保障居住权利等多种形式保障“户有所居”。研究结论：农民权益的

底线保障是宅基地资格权设置的初衷。资格权的“期权”逻辑可以指导实践中实现形式的多样化，让从事农业生产的

农民拥有宅基地或农村住房保障，让城乡双栖人口盘活闲置宅基地的利用，让进城落户的新市民同步实现城镇保障性

住房供给。

关键词：宅基地“三权分置”改革；农村宅基地资格权；选择权；实现形式

（）

中图分类号：F301.2文献标志码：A文章编号：1001-8158202208-0035-08

应时宜[7]。2020年中共十九届五中全会明确提出开

1 引言

展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实

土地市场是实现城乡要素流通的重要渠道，也是现形式探索，“三权分置”改革的关键是在推进乡村有

城乡融合发展的关键纽带[1]。农村宅基地作为福利分效治理、农民利益广泛保障和农民财产性收入提高三

配的制度安排，长期被视为农民安居、农村稳定的天者间的协同实现。

然载体，承载着政治稳定和社会保障的双重功能[2]。资格权作为宅基地产权中一项新的权利分置于

2014年中共中央全面深化改革领导小组提出了关于所有权和使用权之外，统摄着身份性与福利性权能，

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制是农村宅基地制度改革的重大理论突破[8]。学界关于

度改革的试点工作，相对于集体经营性建设用地入市农村宅基地“三权分置”的文献著述颇丰，多数学者主

的改革步伐，宅基地制度改革显得迟缓谨慎并富有争要聚焦于“三权分置”的性质辨析、法理阐释、实现路

议[3]。农村宅基地制度改革作为健全城乡融合发展机径等热点研究[9]，对于所有权和使用权的研究较为深

制和深化农村改革的突破口[4]，能够有效促进土地、资刻[10]，但是对资格权的研究亟待深化。宅基地资格权

金等城乡要素的流动与重组，形成地方政府、村集体作为一项尚存于政策之中的抽象术语，是“三权”研究

和农民的共赢局面[5]，是实现共同富裕的有力抓手[6]，中最薄弱的环节。在理论研究中，涉及宅基地资格权

进一步深化农村宅基地制度改革势在必行。的内在逻辑仍不明朗；