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山西农业大学学报（社会科学版）第21卷（第6期）003389

J.ShanxiAgric.Univ.（SocialScienceEdition）No.6Vol.212022

张勇，周丽.农村宅基地制度演变及其理论阐释［J］.山西农业大学学报（社会科学版），2022，21（6）：70‐82.

ZHANGYong，ZHOULi.Systemevolutionandtheoreticalinterpretationofhomesteadrural［J］.JournalofShanxiAgricul‐

turalUniversity（SocialScienceEdition），2022，21（6）：70‐82.

DOI：10.13842/j.cnki.issn1671‐816X.2022.06.007

农村宅基地制度演变及其理论阐释

张勇，周丽

（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠233030）

摘要：宅基地制度是保障农民住有所居的基础性制度。本研究梳理了中华人民共和国成立后宅基地制度变迁历程与演

进脉络，基于新制度经济学视角构建了宅基地制度变迁的分析框架，并对宅基地制度历史变迁的基本进程进行了理论化

阐释，总结了宅基地制度的历史变迁规律与演变特征，探讨了宅基地产权配置调整是宅基地制度变迁的不变主题，多方

主体共同影响着宅基地制度变迁的内容和方式，宅基地权利配置能否有效嵌入社会经济发展关系到制度变迁的可持续性

及宅基地制度的活力，提出了未来宅基地制度变迁的发展趋势，为未来深化农村宅基地制度改革提供参考。

关键词：农村宅基地；制度演变；理论阐释

中图分类号：F301.3文献标识码：A文章编号：1671‐816X（2022）06‐0070‐13

一、问题的提出号文件首次提出探索宅基地“三权分置”，即落实

宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和放

宅基地制度作为我国农村土地制度安排中的活宅基地使用权。为进一步深化农村宅基地制度

一项基础性制度，同时也是村庄制度的核心安改革，2020年8月，中央印发《深化农村宅基地

［1］［2］

排，具有浓厚的福利色彩和保障性，对保障制度改革试点方案》标志着新一轮农村宅基地制

农民住有所居、维护农村社会稳定发挥了重要的度改革试点正式启动。2020年9月，中央农办、

作用。但是，近年来随着中国城镇化快速推进，农业农村部批复北京市昌平区等104个县（市、

农业人口转移数量不断增加，农村宅基地闲置现区）及浙江省绍兴市等3个地级市为新一轮农村

象日益突出，这与现行宅基地制度在实施中存在宅基地制度改革试点地区，由此拉开了新一轮农

［3］

的矛盾和问题不无关系，农民无偿取得、无限村宅基地制度改革试点的序幕。

期使用及权利残缺的宅基地制度安排弊端日益凸“凡益之道，与时偕行。”伴随着中国从“乡

显，越来越不适应乡村转型发展和实施乡村振兴土中国”向“城乡中国”的历史转型，我国宅基

战略的现实要求。如何改革完善当前宅基地制度地制度不断演进，尤其是我国正迈入全面建设社

以优化农村土地资源配置、提高农村土地资源利会主义现代化国家的新征程，乡村将面临着更加

用效率、保障农民土地权利及激发乡村发展活力、深刻的转型，城乡关系也将发生更加深刻的结构

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推动乡村振兴显得尤为迫切。2015年以来全国性变化，改革完善现行的宅基地制度对于准确

33个县（市、区）开展了农村宅基地制度改革试研判我国未来15年的经济社会发展趋势和乡