农村宅基地制度改革试点：典型案例与经验借鉴--来自浙江义乌、江西余江和贵州湄潭的实践探索.pdfVIP

2022年4月社科纵横Apr2022

总第37卷第2期SOCIAL杂悦陨耘晕悦耘杂砸耘灾陨耘宰灾韵蕴.37晕韵.2

农村宅基地制度改革试点：典型案例与经验借鉴

来自浙江义乌、江西余江和贵州湄潭的实践探索

李泉

（兰州大学经济学院甘兰州730000）

】、村庄的区位条

【内容摘要中国农村经济发展水平件和基层政府规划管理、农户自我发展能力等方面的较大差异

决定了农村宅基地“三权分置”制度改革在不同地区会呈现不同的现实状态。通过对义乌、余江和湄潭等东中西部

，在

三个地区试点案例的典型做法进行总结和理论概括守住农民利益不受损、集体所有制不动摇和耕地红线不突

破的前提下，以“三权分置”制度顶层设计为指引，破除宅基地制度变革的关键障碍，激发农村集体建设用地市场潜

，探、建设用地

力，节约集约利用宅基地、盘活闲置宅基地和闲置农房索农村宅基地(指标)在全国范围内实现要素市

场化配置的具体途径和实现方式，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念和构建城乡区域新发展格，加快建立城乡

统一的土地市场、推动农村土地改革的重要内容，也是新时代中国推动乡村建设行动、实现城乡融合发展和全体人

民共同富裕目标的应有之意。

【关键词】农村宅基地三权分置案例研究经验借鉴

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中图分类号F032文献标识码A文章编号1007-9106（2022）02-0060-10

农村宅基地和农户住宅是农民安居乐业的重个侧面反映了宅基地制度改革的迫切性和必要

要依托，是农民基本的生活资料和重要财产，也是性。为保障第二轮宅基地制度改革顺利推进，2020

农村社会实现可持续发展的重要稀缺资源。我国年630日中央全面深化改革委员会第十四次

国土面积144亿多亩，耕地红线18亿亩，所占比会议通过的《深化农村宅基地制度改革试点方案》

重约为13%。农业农村部2019年的统计数据显提出，要加快探索农村宅基地“三权分置”的具体

。

示，我国农户家庭承包的土地经营权流转面积超路径和办法2021年76日，自然资源部网站在

过1/3，有7000多万农户或多或少流转出了承包《对十三届全国人大四次会议第6921号建议的答

。，，

土地的经营权与此相应2016年底我国城镇建成复》中披露2015年以来，我国农村宅基地制度改

含农革试点成效明显。数据显示，截至2019年10

区总面积1.77亿亩，乡村建设用地2.1亿亩（

村道路、祠堂、经营性和公益性用地等）。根据世界底，试点地区共腾退出零星、闲置宅基地约26万

各国的一般规律，随着农村人口减少，农村的建设户14.5万亩，办理农房抵押贷款8.1万宗201亿

用地就应该复垦为耕地或自然生态用地[1]。改革开元[3]。基于发展中大国的基本国情特点，我国农村

放40多年来，伴随人口由乡到城的持续流动迁各地宅基地利用现状千差万别。其中，东部地区的

移，我国农村人口数量减少约2.39亿