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1288号行政命令的解读与应用

1美国社会分配的影响分析制度

市政规划者非常重视政府预算和政府机构在项目中实施的社会公正。他们和当选的官员都知道,每一个发展的结果都具有再分配效应:即谁获得与谁付出的重新调整。当选的官员十分重视这些效应,因为他们需要获得至少一半选民的投票;虽然他们可能不希望这些效应的信息变成众所周知。而规划师的职业行为准则通常要求对这些问题予以公开,特别是当那些不富裕的人们不成比例地承担着成本的时候。

社会分配的影响分析并不是一个规划师职业实践的常规内容,其主要原因是进行社会分配影响的分析方法论并没有很好的发展(Miller,1985)。在美国,这种情况由于12898号行政命令而正在发生变化。该法令要求联邦政府的机构发展并使用一定的方法,评估政府行为是否会对低收入者和少数族裔产生过多的负面影响。虽然现在这个命令只适用于联邦机构,但是如果地方项目使用联邦基金,也必须在环境影响声明中包括这样的评估。本文探讨了这一政策措施如何启动,发展了适于执行的评估方法,并讨论了这个方法如何与规划的参与策略相结合。本文还深入回顾了这个联邦法令的一个应用:华盛顿州西雅图市的轻轨交通项目的环境公正评估。这个项目因为将得到联邦政府的财政支持,而被要求遵循这个法令。这个案例将不仅有利于阐明环境公正评估在实践中的应用,而且有利于研究这类规划评估着手进行时所遇到的