健全多元化供应体系 助力实体经济平稳增长——自然资源部完善工业用地供应政策解读.pdfVIP

政策解读

健全多元化供应体系助力实体经济平稳增长

——自然资源部完善工业用地供应政策解读

□肖颖

日前，自然资源部印发《关于完要求，改革完善工业用地供应政策是制，促进工业经济平稳增长和高质量

善工业用地供应政策支持实体经济发应有之义。发展意义重大。采取市场化方式降低

展的通知》（以下简称《通知》），从首先，强化土地要素保障是促进用地成本，关键在于细化供应方式，

供应方式、供应程序、明晰权能、地工业经济平稳增长的重要基础。国有完善权能配置，完善出让程序，使土

价措施、用途转换和履约监管等6个建设用地的供应和利用，在促进工业地供应的权利类型更加丰富，更加符

方面，对工业用地供应政策进行了完经济平稳增长中起着主渠道作用。在合不同市场土地要素需求偏好，提高

善和创新。这一新政具有什么重要意土地资源约束趋紧的背景下，提高工交易效率，降低交易成本。

义？如何认识和把握这6方面举措并业用地保障能力，宏观层面上要在统再次，完善工业用地供应政策是

落实好这一新政？自然资源部咨询研筹各类建设用地资源的基础上，对工落实绿色发展的重大任务。绿色发展

究中心副主任宫玉泉、南京大学自然业用地总量进行合理安排，为工业发既是生态文明建设的本质要求，也是

资源研究院教授黄贤金、中国农业大展留出空间；微观层面上，要改革土高质量发展的重要内容。作为生态文

学土地科学与技术学院副教授王健3地供应方式和权能配置，以满足工业明建设的重要部门，自然资源部门始

位业内专家就此进行了分析与探讨。因门类多、市场主体多、发展水平不终要把践行“绿水青山就是金山银山”

记者：为什么要改革完善工业用地同而产生的多元化土地需求。理念，落实节约资源和保护环境国策

供应政策？其次，降低用地成本是深化供给体现到各项工作之中。完善工业用地

宫玉泉：工业是实体经济的主体，侧结构性改革的内在要求。“把实施供应政策，不仅要求支持保障，也要

促进工业经济平稳增长，既是确保宏扩大内需战略同深化供给侧结构性改强调节约用地和保护环境。这是增强

观经济稳定运行的重要抓手，也是提革有机结合起来”是党的二十大作出的工业用地总体保障能力的关键举措。

升产业链、供应链韧性和安全的重要重大决策部署。推进土地供应结构调记者：《通知》提出“健全多元化工

基础。适应我国工业经济增长势头，整，用市场化、法治化措施降低工业业用地供应体系”，可以起到什么作用？

落实党的二十大提出的“坚持把发展经用地成本，激发微观主体活力，对构黄贤金：健全供应方式，是适应

济的着力点放在实体经济上”的总体建更加完善的土地要素市场化配置机企业发展的需要。在以最高年期出让

为主的工业用地供应形势下，我国工

业产业发展周期和工业企业寿命与工

业用地供应年期不匹配，而复杂的市

场环境和社会经济发展要求，又加剧