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行政法中秩序行政与服务行政的区别对待

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在行政法中，从对公民自由权的保护上讲，可将行政分为秩序行政和服务行政。秩序行政实际上是一种负担性行政行为。特别是在国家行政权力的干预下，秩序行政极容易出现严重异化，极度扩张延伸到社会生活的方方面面，形成秩序行政的极端形态——“管制行政”。相比之下服务行为则是一种授益性行政行为，以服务性、公共性为理念，以一种柔和、安抚的方式来为公民提供便利，得到了公民的青睐和认可。在现代行政法中服务行政占据着很重要的位置这一点是毋庸置疑的，但不可否认的是秩序行政仍有可取之处，秩序行政与服务行政就像是地基与附属于其上的建筑物一样，无论看似多么美轮美奂、高大雄伟，坚固扎实的地基都是不可或缺的。即无论服务行政能为人们带来多大的幸福，得到人们多大的认可，没有秩序行政为依托，服务行政就难以持续。秩序行政和服务行政并不是相互排斥的关系，相反，它们是一种相辅相成的关系，两者缺一不可服务行政是在传统的秩序行政的基础上发展而来的，它不能脱离秩序行政而存在。我们要创建的是一种现代行政，一种整合后的行政，既包含了服务行政又包含秩序行政。

从对公民自由权的保护上讲，秩序行政和服务行政是公共行政的