江苏省某城市污水处理厂中期评估初稿.docVIP

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徐州市污水处理特许经营中期评估服务——三八河污水处理厂

-中机国际工程设计研究院

江苏省城镇供水安全保障中心

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目录

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前言 1

第一篇背景说明 3

一、项目概况 3

二、评估组织单位、研究单位 4

三、评估总体思路 5

四、评估目的 5

五、评估主要依据 6

六、评估过程 8

第二篇上一轮中期评估情况 10

第三篇对特许经营企业的评估 12

第一章运营与维护 12

一、污水处理情况 12

二、污泥处理及处置情况 36

三、工艺管理 37

四、除臭 44

五、消毒 45

六、节能减排 46

七、设施设备管理 47

八、化验室管理 50

九、维修管理 52

十、台账管理 53

第二章财务管理 55

一、财务状况分析 57

二、财务能力分析 67

三、成本控制 69

第三章安全保障与应急机制 78

一、安全管理 78

二、安全运营保障 79

三、安全教育和培训 80

四、突发事件及应急机制 81

第四章企业经营管理 83

一、制度建设 83

二、人力资源 83

三、管理信息化 84

四、创新发展情况 85

五、企业文化 85

第四篇对特许经营协议的评估 87

第一章协议双方主要义务履行情况分析 88

一、甲方的主要义务履行情况分析 89

二、乙方主要义务履行情况分析 91

第二章协议内容完整性分析 96

一、增加应急预案的内容 97

二、增加乙方的报告内容 97

三、增加保险的内容 98

四、进一步履行社会公益性义务 98

第五篇对政府监管的评估 99

一、主管部门的设立与职责 99

二、政府监管履职情况 101

三、政府监管的成效 104

四、对政府监管的建议 104

第六篇综合评价 106

徐州市污水处理特许经营中期评估服务——三八河污水处理厂

江苏省城镇供水安全保障中心

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前言

为了促进市政公用行业的发展，提高市政公用行业运行效率，在建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（2002年建城272号文）的指导下，城市污水处理行业开始引入社会资金和国外资本，采取独资、合资、合作等多种形式参与城市污水处理行业的建设和经营管理，出现了许多国外投资、民营资本投资的污水处理企业，形成了多元化投资结构的格局。

2004年，建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》（126号文），其二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”江苏省也率先出台了《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，进一步明确了中期评估工作的具体原则、内容和方法，为中期评估提供了方向性的指导。

总的来看，中期评估不仅响应了国家对于污水处理行业政府监管工作的要求，更契合了规范污水处理特许经营项目的现实需求。鉴于此，为全面评估徐州三八河污水处理厂（以下简称“三八河污水处理厂”）特许经营项目的运营情况，徐州市新水国有资产经营有限责任公司（以下简称“新水公司”）委托江苏省城镇供水安全保障中心（以下简称“水中心”）开展对三八河污水处理厂特许经营项目的中期评估工作，通过总结经验，吸取教训，改善不足，促进徐州市污水处理事业更好的发展，为徐州市社会公众提供更优质的污水处理服务。

本次评估是第一次评估，评估期间为自特许经营授权之日2003年3月起至2019年12月31日，主要是对特许经营企业，协议履约情况以及政府方的监管工作进行评估。中期评估项目组（以下简称“项目组”）在大量基础资料收集、现场调研、访谈等基础上，经过项目组内部多次讨论，完成此稿。本报告主要包括五个篇章：第一篇为项目背景；第二篇为上一轮中期评估情况；第三篇为对特许经营企业的评估；第四篇为对特许经营协议的评估；第五篇为对政府监管的评估；第六篇为综合评价。

第一篇背景说明

一、项目概况

徐州大众水务有限公司（以下简称“徐州大众”），成立于2010年4月，原注册资本1600万，股东为江苏大众水务运营有限公司，持股比例100%。2014年6月增资2200万。

江苏大众水务集团有限公司成立于1995年4月，注册资本5000万，主要从事环保工程、水处理工程设计、施工；运营管理服务；技术咨询；建筑材料、化工产品销售