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某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目

实施方案

编制单位：某省公司

编制时间：二零二二年四月

目录

某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目实施方案

一、项目基本情况

(一)项目名称

某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目(以下简称“本项目”)

(二)项目类型

新建项目

(三)项目实施机构与出资代表

某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区(一

期)PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作的各项工作。授权某市某医疗投资有限公司作为本项目政府方出资代表，与中选社会资本方成立项目公司。

(四)协调机制

为加快推进某市中心医院高新区院区(一期)项目的政府和社会资本合作，《某市人民政府成立政府和社会资本合作(PPP)模式领导小组的通知》中明确规定成立本推进领导小组，负责政策制定、规划指导，统一部署本项目的相关工作。

领导小组由常务副市长担任组长，政府主管领导担任副组长，成员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环保局、等单位负责人组成。本PPP项目推进领导小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。

某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目领导小组架构如下：

(五)项目建设的必要性

1、项目提供的公共产品和服务内容

本项目为综合性医院项目，主要建设内容为门诊楼、医技楼、病房楼等，拟开设床位1000张，项目建成后为某市高新区及周边地区提供综合医疗服务。

2、项目建设的必要性

某市中心医院作为某市最大的综合性医院，前来慕名求医的患者遍布整个某及周边地区。同时某市中心医院承担某市周边地区泛博百姓的医疗保健服务，突发公共事件的救治任务，在群众中有很高的知名度。多年来，床位始终处在不够用的局面，虽然医院床位2000张，却也显得捉襟见肘，无法满足全市人民群众对医疗保健服务日益

增长的需求。

2022年经国务院批准，某高新技术产业开辟区是国家级高新区。几年来，经过高新区蓬勃发展，原有常驻人口13万余人，现突破至20万人。随着城市居民参加医保和新农村合作医疗的实施，为给患者提供一个舒适顺畅的绿色就医环境，解决中心医院就医患者集中的问题。市委、市政府决定启动某市中心医院高新区院区建设项目,该项目属于政府为民办实事项目之一。

(六)项目实施的可行性

1、有利的政策导向

十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参预城市基础设施投资和运营”，此后，以财政部、发改委为首的国家各部委大力推广PPP模式，并制定了一系列相关的支持PPP的政策。

(1)国发〔2022〕60号《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中：八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度的第26条：鼓励社会资本加大社会事业投资力度：通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参预教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。

(2)国发〔2022〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中，医疗领域鼓励实施PPP。

(3)财金〔2022〕76号《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，确定示范项目范围中包括医疗项目。

(5)财金〔2022〕113号《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》，明确政府发起项目中包括医疗项目。

2、可操作性

本项目前期已通过立项、规划、环评及建设等手续。医院建成后，某市中心医院通过租赁的形式取得房屋使用权，同时赋予社会资本方13年的非核心医疗的运营维护服务权，双方签署运营维护协议，某市中心医院依据运营维护协议向社会资本方支付租金。租赁期满后，社会资本方将高新区院区整体无偿移交给某市中心医院。

3、风险分配上的可行性

综合考虑政府风险、项目回报机制和市场风险等要素。

(1)降低政府债务风险：项目融资由社会资本方或者项目公司负责，同时开展融资方案设计、银团接洽、合同签订和融资交割等工作。中心医院做全过程监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

(2)降低市场风险：由于捆绑了融资、建设和经营，以产出和服务付费，使得社会资本方能够发挥最大的能动性，提高公共服务质量。

二、项目概况

(一)项目建设地点

某高新技术产业开辟区，配天门大街以南，长城路以东

(二)项目建设规模及内容

1、项目建设规模

某市中心医院高新区院区一期(PPP)项目在某市高新区新建一座综合性医院，总体规划占地150亩，总体规划建造面积131992平方米，拟开设床位1000张。

2、项目建设内容

某市中心医院高新区院区一期(PPP)项目总