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1+X证书背景下高职教育职业技能等级证书

多证融通的思考与对策

作者：朱建梁李彦朝

来源：《现代职业教育》2022年第16期

摘要[]职业技能等级证书在高等职业教育中发挥着越来越重要的作用，职业技能等级证

书在提高受教育者劳动素质的同时，又可促进高职教育自身的发展。从职业技能等级证书多证

融通、解决高职教育与职业技能等级证书多证融通的途径等诸方面进行探讨，旨在提出在1+X

证书背景下，提升高职院校职业技能等级证书多证融通的工作。

关键[词]1+X证书;职业教育;多证融通

中图分类号[]G712[文献标志码]A[文章编号]2096-0603（2022）16-0004-03

职业技能等级证书是指劳动人员在按照国家规定的行业标准、职业分类或从业准入条

件，由政府部门认可的鉴定考核机构对其技术水平或职业准入资格进行鉴定和评价后获得认可

的凭证。高职教育与职业技能等级证书的融通指的是高职教育中职业技能培训与学历教育之间

的教学融合学分互认，是不同类型证书的对应与衔接。1+X证书制度：1指的是学历证书，X

指的是若干职业技能等级证书。教职成〔2019〕6号文件《关于在院校实施“学历证书+若干职

业技能等级证书”制度试点方案的通知》为积极稳妥地推进1+X证书多证融通工作提出了若干

指导原则意见。

一、高职教育职业技能等级证书多证融通

（一）多证融通可提高劳动者素质

隨着市场经济产业结构的调整和升级，技术岗位的高端化和复杂化程度也随之提升，技

术对现代化高技能熟练人才的培养提出了更多更高的要求。通过“多证”融通的职业资格考证探

究与实践，为国家培养大批优秀技术储备人员，探寻一种新型的提高劳动人员综合素质的有效

途径。假如职业培训与职业教育培训两个体系互相割离、互相独立，都不可能单独承担起培养

高技能、高素质劳动者的重任。根据第7次人口普查数据，我国每年新增劳动力1200万。目

前在我国8000多万技术岗位工人构成比例中，初级占6成，中级占3成，高级技工仅占1

成。这说明我国技术岗位中的工人总体素质偏低，而高职院校的办学功能定位是承担起为国家

培养高技能、高素质的劳动者。

（二）多证融通可促进高职教育高质量发展

1+X证书多证融通的实现是需要以一套比较完善、可实施性强的职业技能等级证书制度

来作为前提条件的，但是由于目前职业技能等级证书制度实施力度不够、时间不长，高职院校

对职业技能等级证书的重要性认识不一。中华人民共和国劳动和社会保障部在职业技能鉴定、

职业划分、职业标准认定，以及体系建设、管理制度、法律法规等方面还有许多不尽合理的地

方，这就对1+X证书多证融通的实施进程带来了消极影响。

二、高职教育职业技能等级证书多证融通存在的问题

（一）重文凭轻能力，急需完善职业技能等级证书制度

目前只重视学历文凭，忽视职业能力提高，专业学科教学中明显的倾向就是片面重视理

论教学，而轻视实践教学，在教学实施要求和教学改革中，向培养管理人才、工程师、设计师

等不切社会实际需求的目标靠近，偏离了高职教育“职业性”的初衷。而多证融通的实施，就要

以职业能力培养作为培养需求的指向标，以职业素养为核心，对高职教学专业培养目标、教学

内容进行重整，突出职业技能培养，建立学分银行将职业技能等级证书与高职学历证书制度实

现对接。

（二）强技术拓就业，急需增加职业技能等级证书种类

我国职业细分共1838个类别，其中专业技术人员379种，劳动部门和社会保障部公布的

必须持证上岗的技术工种是95种，另有270余种专业技术人员岗位中没有持证要求。在职业

技能等级证书鉴定体系中，劳动部门认证技术工种类;财政部门认证财会类;海事部门认证航海

类;农业部门认证农业类;文联认证书画类等。而服务和管理类目前尚未列入职业资格考核范

围。一般来说，高职院校某专业对应着某职业岗位群，毕业生应具备面向某个特定的职业岗位

群的通用基本职业技能，这给职业学校实施多证融通带来了困难。增加职业技能等级证书种类

势在必行。

在证书适用范围上，没有单独高职教育层次的职业技能证书，往往和中职学生考证的职

业技能等级证书相同，导致高职阶段同个班级学生持证的情况不一，出现在中职阶段考出的职

业技能等级证书在高职教育阶段还需继续学习，不断重复教学，这就浪费了宝贵的教学资源。

如航海类中职毕业生升学到高职航海职业院校，其中绝大部分学生都已接受了基础航海教育，

并考取了基本安全、精通急救、精通