原创力文档- 1、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 5、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
一朝一夕可以实现目标。我们认为，本次《计划》的印发既是前期相关
政策的延续，坚持稳步推进，巩固并扩大蓝天保卫战成果，也是立足双
碳战略目标，适应当前经济发展新形势，积极优化调整发展目标和举措，
切实以空气质量持续改善推动经济高质量发展。
2、煤炭消费方面
再次强调保障能源安全前提下，严格合理控制煤炭消费总量，客观反映
了煤炭兜底能源安全的重要作用。在2021年11月中共中央、国务院
发布的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中，对于煤炭消费的表
述是““十四五”时期，严控煤炭消费增长”。2021年12月，中央经
济工作会议指出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基
础上；要正确认识和把握碳达峰碳中和，要坚定不移推进，但不可能毕
其功于一役”。此后，在2022年1月国家发改委、能源局印发的《“十
四五”现代能源体系规划》和2022年6月生态环境部等7部委发布的
《减污降碳协同增效实施方案》中均对煤炭消费的表述调整为“十四五”
时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。”我们认
为，本次发布的《计划》再次延用煤炭消费“严格合理控制”的表述，
既反映了双碳目标下控制煤炭消费的必要性，也表明了在我国“富煤贫
油少气”的基本国情和保障能源安全前提下，要尊重以煤为主的客观现
实，合理有序的退出煤炭，逐步减少煤炭消费量，这也是适应新形势下
积极稳妥推进碳达峰碳中和新形势的现实需求。基于我们前期系列研究
成果，我们依旧强调能源转型发展大势所趋，但未来一定时期煤炭仍将
是我国能源安全的稳定器和压舱石，煤炭在能源安全中发挥着兜底保障
作用。
表1：近年来关于煤炭消费控制等相关政策表述
2023.12国务院
前期相关政策
《空气质量持续改善行动计划》
2022.03十部门《关于进一步推进电能替代的指导
到2025年，非化石能源消费比重达20%左
意见》：到2025年，电能占终端能源消费比重达
右，电能占终端能源消费比重达30%左右。
到30%左右。
2022.06七部门《减污降碳协同增效实施方案》：
“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十
五五”时期逐步减少。重点削减散煤等非电用煤。
2022.01国家发改委、能源局《“十四五”现
代能源体系规划》：大力推动煤炭清洁高效
严格合理控制煤炭消费总量。在保障能
利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费
源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤
增长，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行
炭消费总量控制。到2025年，京津冀及周
业煤炭消费，大力推动煤电节能降碳改造、灵
边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年
活性改造、供热改造“三改联动”，“十四
分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消
五”期间节能改造规模不低于3.5亿千瓦。
费量实现负增长，重点削减非电力用煤。重
文档评论（0）