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婴幼儿托育机构发展的不足和诉求

发展的不足

（一）对托育服务的认识尚未形成共识

一是政府部门的角色定位需要进一步厘清。对于托育服务是否应

该纳入公共服务范畴的认识仍存在较大差异，政府、家庭和社会作为

托育服务主体的关系还没有完全理顺。政府在发挥引导作用、推动托

育服务有序发展、优化对托育机构的审核程序、强化服务等方面还要

进一步加强。

二是部分单位主动承担社会责任的意识不强。调研中，部分单位

在推动托育服务设点布局、解决本地居民或者本单位职工子女托育服

务方面过多强调客观困难，担心风险大、责任重，没有参与托育服务

的积极性，主动担当的责任意识和履职尽责的服务意识不强。

（二）托育服务资源供需矛盾有待解决

一是公建配套幼儿园严重缺配。根据推动构建“大民生”格局专

项调研的情况，XX区规划配置的公建配套幼儿园X所，已建成X所，

未建X所，缺口较大。“全面二孩”政策实施后，在学前教育资源日

益紧张的情况下，利用新建和改扩建幼儿园开设托班的做法存在不确

定性，随着3-6岁幼儿入园人数的增长将难以持续。

二是托育服务机构规划建设滞后。长期以来，托育服务机构建设

未纳入城乡规划建设体系，托育服务机构布局缺乏法律依据和科学标

准，不能及时反映人口增长、区域产业结构调整等因素带来的需求变

动，导致不同区域间出现畸多畸少的问题，严重影响托育服务健康有

序发展。

三是托育服务准入门槛较高。“1+2””文件对托育服务机构的场

地条件、人员配置、食品安全和设施设备等均作严格规定，一方面为

坚守安全底线、提高服务质量创造了条件，但另一方面增加了开办托

育机构的难度，部分街镇特别是中心城区没有符合条件的场地资源开

办社区托育点，部分企业虽有为本单位职工开设普惠性托育机构的意

愿，但由于准入条件的制约影响了申办积极性甚至无奈放弃。

（三）托育服务综合监管机制有待强化

一是托育服务管理职责需要进一步落实。托育机构管理工作涉及

多个部门，相关部门的职责任务、工作流程需要进一步明确，部门之

间相互协调配合还需加强，信息共享的效率和质量不高，“六个双”

监管机制尚未完全落地。部门行业管理和街镇属地管理的职责权限不

够清晰，条块结合的监管机制需要进一步确立。

二是部门履职尽责的主动性需要进一步提高。各部门和基层单位

对托育服务工作的重视程度有差异，工作进展不平衡，少数单位推进

工作的积极性、主动性不够强。在托育服务机构设立审核及事中事后

监管中，牵头部门要经常协调托育服务机构与相关部门之间的具体事

务，不利于托育服务行业规范有序发展。

三是执法监管的制度支撑需要进一步完善。目前虽然建立了托育

服务综合监管机制，但对无资质办托的查处依据、处理措施和工作流

程尚未明确，对违法违规行为的发现渠道比较单一，部门间的监管预

警和联合惩戒多是通过个案处理的方式解决，没有形成具有刚性约束

的操作规范。

（四）托育服务人员队伍建设有待加强

一是托育服务从业人员数量短缺。目前社会力量举办的托育机构

招不到合适的保育人员，公办幼儿园保教人员长期处于紧缺状态。随

着合规托育机构数量增长以及托幼一体化试点的推开，托育服务从业

人员短缺的矛盾将越来越突出。

二是托育服务从业人员职业素养参差不齐。尽管“1+2”文件对

托育服务从业人员准入条件和资格提出了要求，但从实际情况看，只

要具备相应从业资格证书即可上岗，具备专业经验和中高级资质的人

员不多，加上待遇偏低、缺乏保障等因素，导致从业人员职业素养参

差不齐，队伍流动性大。

三是托育服务从业人员培养培训不够。近年来，对托育服务从业

人员的规范化教育培养不够，接受过系统性、专业化培养培训的人员

数量较少，培养速度跟不上托育服务市场的发展速度。对从业人员的

岗前培训内容简单、针对性不强，没有形成常态化、规范化的入职培

训、岗位培训等制度。

发展的诉求

（一）提高战略定位，落实政府责任。要将构建和完善

托育服务体系上升到关乎家庭发展能力建设、关乎经济社会可持

续发展的战略高度加以重视，推动形成有效服务供给。要加大人财物

保障力度，确保规划布局落地，保障相应人员编制，工作经费纳入财

政预算。要增加普惠性托育服务供给，深入推进托幼一体化工作，鼓

励公民办幼儿园开设托班，大力发展社区普惠性托育机构，为百姓提

供就近便捷的家门口服务。要加强托育服务从业人员队伍建设，不断

拓