刍议全面三胎政策下我国社区型托育服务发展的对策建议.pdfVIP

刍议全面三胎政策下我国社区型托育服

务发展的对策建议

摘要：我国新生人口不断减少，老龄化不断加重，为缓解人口压力我国推出

开放三胎政策，在这一背景下，应当强化社区型托育服务体制建立，提升适龄生

育家庭的生育意愿。社区型托育服务能减少双职工家庭照顾婴幼儿的负担，由于

社区型托育服务具有公益性，还能减轻家庭托育的经济压力，在三胎政策背景下

应当大力推广社区型托育服务。因此，本文通过对三胎政策背景下社区型托育服

务的概念及意义进行分析，在此基础上提出相应的社区型托育服务对策，以便为

提升通过托育服务的质量提供一定借鉴参考。

关键词：三胎政策；社区型托育服务；现状；对策

近年来，人口老龄化率不断上升，如何优化人口结构成为社会关注的焦点。

优化生育政策，落实“三胎”政策，有助于进一步释放生育潜力，缓解人口老龄

化压力，增加劳动力供给，促进我国人口长期均衡发展。要发挥“三胎”政策的

作用，提高生育率，还有许多工作要做。关键是出台公共政策和措施，加强社区

型托育服务的发展，积极构建有利于生育的社会。

一、社区型托育服务的概念及意义

“社区型托育服务”是指在婴幼儿家庭环境不能满足全时照料需求的情况下，

在一定时间内接受婴幼儿并暂时发挥婴幼儿托育作用的机构或个人。在现代社

[1]

会，尤其父母家庭结构是双职工的家庭，没有足够的时间照顾婴儿，夫妻生育后

对婴幼儿托育的需求可能会对家庭造成一定的经济压力。在三胎政策的背景下，

许多青年家庭面临着巨大的生活压力、就业压力。

随着“三胎”政策的出台，家庭生育意愿在一定程度上得到了提升，但幼儿

教育和照料却成为实施“三胎”政策的重要障碍。社区型托育服务可以帮助育龄

女性延长产假，并随着社区型托育服务的发展，提高育龄女性的生育意愿，减轻

家庭托育的经济压力。因此，研究全面三胎政策下我国社区型托育服务的对策具

有重要意义。

二、我国社区型托育服务的发展问题

（一）公共社区型托育服务急剧减少

公共社区型托育服务是由慈善机构、地方政府或机构资助的婴幼儿托育服务。

它是公共社会服务的重要组成部分，社区型托育服务不但不谋求福利与利润，还

能减轻家庭抚养婴幼儿的压力。市场经济时代，随着国有企业和事业单位的全面

改革，在市场经济的冲击下，公共托儿服务的数量开始急剧下降。1989年，社区

型托育服务占所有婴幼儿托育服务的90%，在短短30年的时间里，2020年下降

到30%，在这种情况下，不同家庭在使用社区型托育服务方面的差异将扩大，社

会弱势群体和非国家单位的婴幼儿将难以获得社区型托育服务资源。

[2]

（二）社区托育机构水平良莠不齐

随着当前社会经济的快速发展，社区托育机构数量急剧减少，越来越多的收

费婴幼儿托育机构出现在市场上，婴幼儿托育服务开始商业化，使得部分家庭必

须选择收费的托育机构，造成经济负担。在国民经济发展过程中，公共托育服务

仅仅可以满足部分家庭的托育需求，无法做对所有家庭全面覆盖，因此市场化托

育机构应运而生。尽管市场化的托育机构能够做到对托育需求的全方位覆盖，但

其普遍存在托育教育水平较低、托育环境设施建设不到位、托育专业人才匮乏等

问题，这不仅破坏了托育机构在市场上的信誉，但同时也破坏了中低收入家庭选

择托育服务的意愿，令部分婴幼儿失去了接受托育教育服务的机会。

[2]

（三）社区托育市场监管相对混乱

随着各类民营托育机构的出现，我国的托育服务市场开始变得混乱不堪。我

国托育服务起步较晚，相关配套政策不够完善，缺少相应的人才培育体系和托育

机构监管体系。是否具有社区型托育服务从业人员从业许可证是其能够进入托育

行业的标准，但是对于从业人员如何获取从业证书在我国仍处于探索阶段。许多

社区型托育服务只是简单地招聘一部分在婴幼儿托育、教学等方面经验不足的人

员，在实际的从业过程中，这些教师缺乏专业的托育知识，无法对幼儿进行正确

的教育和看护。同时，社区型托育服务在日常的运行和管理上也有一定的不足之

处，缺少统一的托育标准和运行规范。在市场监管方面，目前仍然缺乏