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以汇算清缴为抓手，规范基础管理，
构建所得税风险管理机制
2009年是省局全面推行税收风险管理的第一年。任何税种管理，任何管理模式，最关键的就是基础，最重要的是方法。因此，2009年初我局就把当年工作目标确定为“征管基础工作强化年”和“风险管理推进年”。按照上述指导思想，紧紧围绕两项重点工作，结合所得税自身特点，通过深化汇算清缴，逐步的规范企业所得税的基础管理工作，以汇缴为抓手，稳步推进企业所得税风险管理。
一、以宏观分析为导向，把握经济变动态势
经济是源，税收是泉。只有经济发展，才有充裕的税源；只有把握经济变动态势，才能有效挖掘税源。
（一）国民经济持续稳定协调发展
1、经济总量持续增长:在“十一五”的前三年中，扬州市的地区生产总值从2006年的1100亿元，到2007年的1311亿元，再到2008年的1573亿元，按照现价计算的年平均增速达到19.58%。地方财政一般预算收入从2006年的63.02亿元，增长到2007年的85.69亿元，再到2008年的104.84亿元，平均增速为28.97%。一般预算收入中的税收收入从2006年的50.35亿元，增加到2007年的63.81亿元，再到2008年的76.07亿元，年平均增速为22.92%。2008年，一次、二次和三次产业增长率同期比为16.38％、20％和20.58％；2007年为6.79%、20.54%和20.21%。三次产业2008年度增长更加协调，一次产业增速提高较快。
2、经济结构继续优化:“十五”末，扬州市一次、二次、三次产业的结构达到9.3：56.2：34.5，2006年达到8.59：56.4：35，2007年达到7.7：57.05：35.24，2008年为7.5：57.1：35.5。三年来一次产业比重持续下降，二次和三次产业比重稳步上升，体现了市委、市政府提出的“坚持工业第一方略不动摇的同时，大力发展现代服务业，实现双轮驱动、两翼起飞”的战略目标。
3、总量位次稳定，增速位次提升：三年来，扬州市地区生产总值在全省13个市中的位次稳定在第八位，但是扬州市地区生产总值增速较快，2007年在全省排在第五名，在全省地区生产总值增速排名中提升了四个位次，2008年在全省名列第三。
4、经济发展前景分析：扬州市地理位置独特，处在上海经济板块的边缘，“宁镇扬”经济板块的核心，面对上海，背靠资源大省、中原腹地——安徽省。扬州市产业结构具有自身的特点，交通运输设备制造、专用设备制造、通用设备制造、电气机械和器材制造、石化、化纤和石油开采等行业已经成为扬州市的支柱行业。在江苏省“十一五”规划中，依然将扬州市定位为沿江先进装备业制造基地、船舶、汽车制造基地和石化产品、新材料的生产基地。扬州市位于两大经济板块的结合部，背靠安徽并与其历史渊源关系密切，石油、石化、装备制造和新材料制造等产业具有优势。随着交通条件的改善，本身具有深厚文化底蕴的扬州，经济会得到进一步发展。
（二）企业所得税的税源分布
1、行业分布：
各产业（行业）占比
单位：亿元
年度
工业生产总值
二次生产总值
占比
（％）
批发零售贸易业销售额
房地产业销售额
三次生产总值
占比
（％）
2006
545.9
620.59
87.96
189
113
385
78.44
2007
666
748
89.03
168
142
462
67.10
2008
795.88
897.71
88.66
259
110
558
66.13
统计数据显示，二次产业占地区生产总值的比重2008年为57.1%，2006——2008年三年平均为56.86％，三次产业占地区生产总值的比重2008年为35.5%，2006——2008年三年平均为35.25％，二者合计占比达到92.11％。二次产业中的工业、三次产业中的批发零售贸易业和房地产业又占有绝对份额。因此，工业、批发零售贸易业和施工房地产业是扬州市的主体税源。
在工业中，石油化工、汽车及零部件、电工电缆、化纤纺织、电子信息、医药与医疗器械、金属板材加工设备与制品、船舶制造等八大支柱行业主营业务收入和利润总额占全部规模以上工业企业同类指标比重，2008年度分别是64%和89.79%，三年平均为72.77％和82.36％。批发零售贸易业中，烟草批发业利润总额占全部批发零售贸易业同类指标比重，三年平均为54.06％。与往年不同的是，汽车零售业和百货零售业利润增长惊人，汽车零售利润总额从2007年的-242万元，猛烈增加到2008年的2.06亿元，百货零售业利润从2007年的1.03亿元增加到1.94亿元，增幅达到88.35%。2008年烟草批发业利润在批发零售贸易业中不再一枝独秀，烟草批发、汽车零售和百货零售的利润总额占全部批发零售贸易业同类指标比重为74.53%。并且批发
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