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人民防空概述

（县委党校授课教材）

第一节人民防空的概念

人民防空简称“人防”，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措

施，防范和减轻空袭危害，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建

设顺利进行的活动。这是法律赋予的任务。主要包括防空袭掩蔽、组织疏散和消

除空袭后果。国外多称民众保护或公民防护，简称民防。

我国人民防空的定义包括两个基本内涵。一是和平时期围绕国防需要而动员

和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即人民防空建设。二是战时围绕

防敌空袭需要而动员和组织人民群众所采取的战术、技术措施和行动，即人民防

空斗争。

人民防空组织是由政府和军事部门共同领导的、动员全民参加的全国性组

织。政府主导、属地负责是其本质特征。

随着社会的进步、国民经济和科学技术的发展，人民防空的功能范围不断扩

展。除了战时防敌空袭、减轻战争危害，在和平时期处置突发的自然灾害、重大

疫情和事故，以及保障和促进国民经济发展等方面，人民防空也发挥着重要作用。

第二节人民防空的地位作用

人民防空的地位作用主要体现在以下六个方面：

一、人民防空是国防的重要组成部分，具有强大的威慑作用

信息化局部战争的目的有限，往往不追求彻底消灭对方军队，也不单纯地攻

城掠地，而是通过有限军事行动，特别是空袭重点目标，迅速破坏对方防御体系

和战争潜力，摧垮其抵抗意志，动摇其政治统治。将人民防空（民防）纳入国防

体系，使其成为国家防务名副其实的重要组成部分。我国人民防空作为国家防御

体系的重要组成部分，其强大的威慑作用也是不言而喻的。

二、人民防空是国家防空的重要分支，对于保存战争潜力具有战略意义

人民防空和要地防空、野战防空三者相辅相成，同为国家防空的重要组成部

分，共同担负战时防空、保存战争潜力的任务。人民防空承担的保存战争潜力的

任务更为繁重，意义更为重大。

（一）人民防空能有效地保存国家经济潜力。人民防空的重点是国家或地

区的政治、经济中心，大、中城市，重要经济目标，“生命线”工程，这些目标

正是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的

生存能力无疑将发挥重要作用。

（二）人民防空能有效保存人力资源。人民防空以保护人民群众生命和财

产安全为重要任务，强调通过教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，重

视修建规模合适的人员防护工程和疏散地域，力求战时快速救治，必将在战时保

存人力资源方面发挥巨大作用。

（三）人民防空能稳定民心、士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被

毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引发社会动荡，动摇民心、

士气。而人民防空通过平时的防空教育、战时广泛深入的动员以及采取切实有效

的防护措施，能够使广大群众做好心理准备，增强防护信心，保持旺盛斗志。

三、人民防空是信息化条件下人民战争的重要成分，对配合军队作战具有

重要作用。

（一）利用人民防空通信警报系统可以为军队作战提供情报信息。

（二）人民防空可为军队提供必要的工程设施。

（三）人民防空可为军队作战提供大量的人力资源。

（四）人民防空可配合军队实施反空袭作战。

四、人民防空是国民经济建设和社会发展的重要保障，能够保障和促进经

济发展

人民防空建设寓于国家和平时期的建设之中，是国民经济和社会发展的重要

方面，具有重要的社会效益和经济效益。一方面，人民防空直接参与国家经济建

设。一方面，人民防空可以保障经济建设的顺利进行。

五、人民防空是现代城市建设的重要内容，有利于城市的合理协调发展

人防建设与城市建设的紧密结合，将极大地促进城市的合理协调发展。有利

于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、

能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力；有利于克服城市建设

功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害以及发生突发事件时的整体防护

能力；有利于避免国家对城市和人防建设的双重投资，形成一笔投资，多种效益。

六、人民防空是利国、利民的社会公益事业，与全体公民的福祉息息相关

随着改革的不断深入，人民防空的防灾、减灾、救灾职能将得到进一步完善，

与经济建设、城市建设的联系