关于市场监管体制改革的调查与思考1 - 管理文章.docxVIP

系，解决了原质监部门在乡镇没有执法机构，存在监管盲区等问题，会战中采取了股所上下联动，多方协调配合，市场秩序和保护消费者权益，质量技术监督部门负责监管产品质量和计量器具，食品药品监管部门负责查处食品药照“三集中”要求，将负责原工商业务审核审批人员2名、原食药监业务审核审批人员

系，解决了原质监部门在乡镇没有执法机构，存在监管盲区等问题，会战中采取了股所上下联动，多方协调配合，

市场秩序和保护消费者权益，质量技术监督部门负责监管产品质量和计量器具，食品药品监管部门负责查处食品药

照“三集中”要求，将负责原工商业务审核审批人员2名、原食药监业务审核审批人员2名、原质监业务审核审批

市的食品药品检测机构。（作者邮箱：****************）推荐阅读：基层工商人关于当前体制

关于宁化县市场监管体制改革的调查与思考文/叶斌（宁化县市场监管局局长）党的十八届三中全会提出：改革市场监管体系,实行统一的市场监管。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出：“立足于建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快县级政府市场监管体制改革,探索综合设置市场监管机构”。由此，在全国范围内拉开了改革市场监管体系、实行统一的市场监管的新一轮改革大幕。笔者作为实践者，亲身参与了所在地福建省宁化县市场监管体制改革，在此，就改革实践谈谈自己粗浅的体会和一些思考。

历史：市场监管体制改革的成因

相当一段时期以来，在市场监管领域，都由若干个部门同时进行直接的管理和干预，在实践中不同程度地存在着一些问题。具体来说：一是职能交叉。部门职责交叉，基层执法力量分散，行政执法权责脱节。出于自身利益的考虑，每个部门都积极推进设立自己的执法机构，在行政执法资源蛋糕大小固定的情况下，造成了执法力量分散，执法资源浪费，并且各个部门因对法律法规理解的不一致，在行政执法规范化

结509件，办结率100%，为消费者挽回经济损失35.16万元，积极引导当事人申请法院司法确认6件。市场监管体制改革实践2015年1月，中共宁化县委、宁化县人民政府印发了《宁化县人民政府职能转变和机构资格考试的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。在全国或全省范围内统一市场监管执法文书，规范执法时，在国家层面上加强立法力度，为改革提供坚实的法律保障。将一些如需法律支撑的工作纳入立法计划，比如明方面有所欠缺，没有形成统一性的执法规范，削弱了执法权威。二是多头执法。从表面上看，尽管各部门的管理角度和名义有一定差异，但是管理的内容却大同小异。比如，对集贸市场进行管理，工商管理部门负责市场秩序和保护消费者权益，质量技术监督部门负责监管产品质量和计量器具，食品药品监管部门负责查处食品药品安全违法行为。这些职能称谓虽有不同，但是实际上都是针对集贸市场的同样经营活动进行的管理。有时，在特定的日期，像“3.15消费者维权日”，同一个商家要迎来好几个不同部门的“大盖帽”执法检查。三是分段执法。有些部门的管理职责和管理角度虽然根本不同，但是一落到实处，实际上是将现实生活中的同一件事作了过于具体的划分，形成不同部门分兵把守、各管一段。这样，老百姓如果想做成某一件事，就需要获得多个部门许可，包括同一个部门从不同角度进行多次许可。否则，就可能被斥为违法而遭受处罚。在早期还未进行食品药品监管体制改革前，笔者所在地食品领域监管由工商、质监、卫生监督、食药监分段管理。即使有多年工作经验的老执法队员，有时候也说不清什么该管，什么不该管。“比如一家面包店，仅是生产，由质量技术监督部门监管，如果加上了卖

结509件，办结率100%，为消费者挽回经济损失35.16万元，积极引导当事人申请法院司法确认6件。

市场监管体制改革实践2015年1月，中共宁化县委、宁化县人民政府印发了《宁化县人民政府职能转变和机构

资格考试的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。在全国或全省范围内统一市场监管执法文书，规范执法

时，在国家层面上加强立法力度，为改革提供坚实的法律保障。将一些如需法律支撑的工作纳入立法计划，比如明

流程。二是尽快统一执法着装问题。目前，就笔者所在的宁化县来说，执法人员还是按原先分别着三个局的制服，人员1名划入审核审批股，整个股入驻县行政服务中心，并积极做好市级审核审批下放事项承接工作。在县行政服法。有些部门的管理职责和管理角度虽然根本不同，但是一落到实处，实际上是将现实生活中的同一件事作了过于

流程。二是尽快统一执法着装问题。目前，就笔者所在的宁化县来说，执法人员还是按原先分别着三个局的制服，

人员1名划入审核审批股，整个股入驻县行政服务中心，并积极做好市级审核审批下放事项承接工作。在县行政服

法。有