新时代生态环境保护(修复)与污染防治工程项目可行性研究方向思考.pdfVIP

28观察

新时代生态环境保护（修复）与污染防治

工程项目可行性研究方向思考

ReflectionsontheFeasibilityStudyforEcologicalEnvironmentProtection

(Restoration)andPollutionPreventionEngineeringProjectsintheNewEra

摘 要 可行性研究报告是投资决策的核心环节，是工程项目建设前期策划设计阶段非常重要的技术文件。加强投资项目可行性

研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。根据《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》，本文分析了新

时代可行性研究内容发生的主要变化，结合生态环境保护（修复）与污染防治工程项目的特点，建议新时代生态环境保护（修复）

与污染防治工程项目可行性研究强化六方面分析，分别为规划政策与产业符合性分析，工程项目实施要素的保障性分析，低碳性、

精准性的工艺技术比选和方案设计分析，项目建设管理和运行管理模式分析，工程项目绩效管理和应对策略分析，项目实施影响

与效果分析。

关键词 生态环境保护；污染防治；可行性研究；工程项目

■文/孙宁张宗文邹天远

2023年4月，国家发展改革委发建设项目进行可行性研究的试行管理大目标、七个维度、五个注重”，这

布《政府投资项目可行性研究报告办法》，明确可行性研究是工程项目是新大纲的突出变化和特点。“三

编写通用大纲（2023年版）》（发建设前期工作的重要内容，标志着我大目标”分别是指新时代可行性研究

改投资规〔2023〕304号）（以下简国工程项目建设正式确立可行性研究的项目建设必要性、方案可行性及

称“新大纲”），并从5月1日开始实制度。2002年，原国家计委印发《投风险可控性。较过去而言，目标新增

施。新大纲属强制适用文件，各类政资项目可行性研究指南（试用版）》并突出了风险可控性的要求。“七个

府投资项目可行性研究报告原则上均（以下简称《指南》）。20多年来，维度”分别是指支持项目建设必要性

应按照新大纲要求进行编制。新大纲《指南》一直是国家层面用以指导全目标的需求可靠性，支撑方案可行性

的实施必将对社会各行各业的可行性国投资项目可行性研究工作的规范目标的要素保障性、工程可行性、运

研究产生重要影响。可行性研究的重性文本，在引领我国投资项目科学决营有效性、财务合理性、影响可持续

点应根据新时代高质量投资决策的根策等方面发挥了重要作用。当前，性，以及支撑风险可控性目标的各类

本要求和新大纲的要求进行相应调我国经济社会形势发生重要变化，党风险可控性维度。“七个维度”充分

整。作为生态环境领域最主要的项目的二十大报告指出，要加快构建新发体现出新时代投资工程项目全生命周

类型，生态环境保护（修复）与污染展格局，着力推动高质量发展。高质期管理新理念、新思想的指导。较过

防治工程项目的可行性研究应重点关量发展必然需要高质量的投资决策。去而言，新大纲强化了运行有效性、

注哪些内容，做出哪些调整？尽快研随着我国投资法规政策制度的持续完影响可持续性等体现全生命周期理念

究并制定更具针对性和操作性的生态善、投融资体制改革的不断深化，的内容，同时，突出了建设过程中的

环境领域可行性研究编制大纲，并在《指南》有关内容应在新时代项目全要素保障性分析。“五个注重”是指

生态环境领域贯彻落实，是生态环境生命周期管理理念的指导下进行相应新时代可行性研究的重点方向，应更

领域工程项目管理的当务之急。调整。加注重发挥重大战略、重大规划