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民办教育集团化办学的风险与对策研究

民办教育集团指以资本、品牌或协议为主要联结纽带，通过兼并收购、连锁经营、协议控制等方式扩张，以集团章程或结构性合约为共同行为规范，由集团母公司、自办学校、合办学校、并购学校、协议控制学校等成员单位共同组成的法人联合体。20世纪90年代，民办教育领域就存在集团化办学模式，涌现出一批办学规模较大、办学层次多样的民办教育集团，后因南洋教育集团、光华教育集团、安博教育集团等资金链断裂，民办教育集团化办学一度陷于停滞。进入21世纪，在政府推动下集团化办学先在公办职业教育领域获得大发展；2004年前后以杭州市为发端公办基础教育集团化办学在全国多地推广，目标是促进基础教育均衡发展。总体来说，这三个阶段集团化办学主要是教育领域内部学校集约化运营，罕有外部资本介入，教育市场和资本市场并没有形成合流。

近年来，经济发展进入新常态，房地产市场因宏观调控降温，总资产超20万亿的保险资金入市大门越开越大（2020年权益类资产投资比重上调至45%），资本市场寻找投资新标的。因需求稳定、规模巨大、回报优厚、可持续性强，外加新法新政开禁营利性学校让市场产生误判，教育市场迅速成为资本抢滩布局的热点。2020年新冠疫情更是让在线教育成为吸金赛道（作业帮2020年融资23.5亿美元，猿辅导2020年融资超35亿美元）。民办教育集团从有限利用资本到主动或被动地与资本共舞，成为社会资本进入教育市场的垫脚石和掘进机。

民办学校集团化办学能够更好地发挥教育的市场属性和产业属性，有利于实现资源共享、优势互补和规模效应，有利于提高办学效率、节约交易成本，有利于降低投资风险、增强市场竞争力和社会影响力。但是，如果放任资本横冲直撞，也有可能带来系列风险，危害健康的教育生态，因此需要加以防范，本文侧重分析民办教育集团化办学可能带来的风险，并在此基础上提出政策建议。

?一、民办教育集团的不同类型?

民办教育集团类型可以从创办主体、扩张方式、成员单位之间关系、成员单位所在行业、资产性质与来源、是否上市等不同维度进行划分。

（一）根据集团创办主体可以划分为单一主体和多主体两种类型。单一主体民办教育集团指的是国有企业、民营企业、公办学校、民办学校或其他社会组织，单独以非财政性经费创办的民办教育集团。以民营企业主体为例，民营企业持续投入企业资本支持学校发展，学校形成品牌后为企业提供稳定资本回报，企业和学校在组织决策、人力资源、财务预算、资源配置等方面共享共建。例如，绿城集团创办的绿城教育集团、海亮集团创办的海亮教育集团等。多主体民办教育集团指的是由政府+学校、政府+企业、学校+企业、政府+学校+企业等多种混合主体创办的民办教育集团，也包括多主体创办成员学校的民办教育集团。例如，北师大教育集团旗下教育体制创新学校，均为北师大、地方政府和企业合作创办。

（二）根据集团扩张方式可以划分为资本控制型、品牌连锁型、委托管理型等多种类型。资本控制型民办教育集团通过出资举办、竞价竞标、契约接管、兼并控股、协议转让、投资持股等方式举办或实际控制民办学校。例如，新高教集团是通过出资举办、协议转让、竞价并购等方式形成的民办教育集团。品牌连锁型民办教育集团通过直营连锁、特许加盟、自由组合等模式形成品牌连锁民办教育集团，如红黄蓝、信孚教育集团等。委托管理型民办教育集团指由政府委托民办学校管理公办薄弱校或新建校，地方政府、公办学校和民办学校签署三方协议形成的民办教育集团，例如爱立诚教育集团。其他还有主动接管型（如黑龙江东亚学团）、产业支撑型（如慈吉教育集团）、股权融资型（如希望教育集团）等多种类型。

（三）根据资产性质与来源可以划分为混合型民办教育集团和纯民办教育集团。混合型民办教育集团兼有公办学校和民办学校，或集团公司兼有国有资产和社会资本，或兼有外国资本和国内资本，或成员学校是地方政府、国有企业、公办学校与社会力量合作举办。例如，杭州采实教育集团旗下有2所公办学校、2所民办学校，112名教师中86%是公办教师，江干区国有资产投资公司参与办学（2019年笔者调研数据）。纯民办教育集团全部是民办学校或集团不含国有资产，这类集团的特点是产权明晰。例如，博实乐教育集团就是纯民办教育集团，旗下业务涵盖国内K12教育、海外K12教育、辅助教育、教育科技四大板块。

（四）根据成员单位所在行业可以划分为跨界型民办教育集团和专一型民办教育集团。跨界型民办教育集团成员单位兼有学校、企业、福利院、社区等多种机构，横跨不同行业、不同领域，这些机构资金回收、效益周期及收益方式各不相同，通过资金调度和投资周期优化配置可以形成更加合理的资金链，提高集团资金使用效率，例如华茂教育集团。还有部分企业集团把教育作为重要业务板块，如吉利控股集团教育板块。专一型民办教育集团成员均为大中小学、幼儿园或其他教育机构，可以