农村宅基地管理与改革工作实施方案.docxVIP

农村宅基地管理与改革工作实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《农村住房建设管理办法》和《农村村民住房建设管理条例》等政策

法规，推进我乡农村宅基地管理与改革工作，制定本方案。

一、工作目标

(一)宅基地管理实现“管到”、“管住”、“管好”。按照“循序渐进”规律，分步实现从“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即：乡村(社区)依法履职，各相关职能单位依法监管，全面理顺审批、监管和执法三大体系。“管住”即：通过规范审批、严格监管、从严执法，严控新增宅基地违法建设，基本实现违建零增长。“管好”即：全面落实农村宅基地管理政策法规，事前、事中、事后全程监管到位，审批、监管、执法规范有序，实现农村村民建房先批后

建、一户一宅、适度集中、面积法定、户有所居。

(二)宅基地改革探索出可复制可推广的经验。以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用工作，年内每个村(社

区)有1个以上典型案例和经验被乡级以上采纳。

(三)规范村民建房完成年度计划任务。结合农村宅基地“房地一体”登记等改革，规范村民建房。继续深入推进农

村“空心房”整治，对违法阻碍交通、水利的房屋及危房限

期拆除，实行一户一宅，建新拆旧，带图审批，按图建房，推行5户以上连建模式。全乡新增集中建房点3个，其中5户以上30户以下集中建房点2个，30户以上集中建房点1

个。

二、主要工作

(一)厘清监管职责。按照相关政策法规，农技推广服务中心负责农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转，纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置住房利用等工作，自然资源局所负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。村建站负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作，承担编制和指导示范图集推广、农村建筑工匠培训、指导村(社区)加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理等。财政所、派出所、公路站、水管站、林业等部门按照各自职能，开展农村住房建设管理相关工作。各行业管理单位要按照法定职能，理顺行业监管体系，压实监管责任，各司其职，协调配合，依法做好农村住房建设申

请、审批、监管、执法和颁证等全程管理工作。

(二)强化属地责任。按照农村宅基地管理“部省指导、

市县主导、乡镇主责、村级主体”的要求，推动监管重心下

移，压实乡、村(社区)两级的属地管理责任。一是强化乡政府主体责任。统筹建立宅基地管理和规范村民建房管理体系，将农村宅基地管理改革和规范村民建房归并到一个机构，做到上下对口、指导顺畅。建立健全“乡、村(社区)两级联动”的工作机制，加强乡域范围内村庄规划、宅基地用地计划、村民建房全程监管和违法建房查处等工作。二是强化乡、村(社区)直接责任。推动乡村(社区)实施村民建房有关行政审批、监管和综合执法，按照权责一致的原则，落实乡村(社区)区域范围内宅基地管理责任，做到谁审批、谁监管、

谁执法、谁担责；指导村级组织完善宅基地民主管理程序，

村(居)委会明确一名负责人为宅基地协管员。

(三)规范审批管理。乡相关部单位、村(社区)要依法履行职责，进一步规范农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。一是赋予乡人民政府审批权。按照法定职责，农村村民住宅用地下放到乡政府审核批准，乡政府成立村民建房规划委员会，依托农技推广中心(经营管理)、自然资源、林业村建环保等中心(站、所),建立集体建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理机构，健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制。二是规范审批程序。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，符合宅基地申请条件的农户，向村级组织

提出宅基地和建房(规划许可)书面申请，经村民小组或村民

代表会议讨论通过，并公示无异议后，向乡政府提交申请。审核中，乡政府、农技推广中心(经营管理)负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等，并综合相有关站所意见提出审核建议。自然资源所负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，办理乡村建设规划许可手续。林业村建环保站负责审核设计方案等；涉及林业、公路、水利、电力、燃气等单位的及时征求意见。乡政府要建立宅基地审批管理台账，有关资料留存档案，并及时将审批情况报送乡农技推广服务中心(农村经营服务中心)。三是把握审批原则。坚持规划先行。乡依照法定程序，完成村庄规划编制和批准实施。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地的，依法按程序办理农用地转用手续。城镇建设用地规划范