村级债务纳入地方政府债务管理研究——基于城乡协调发展的视角.pdfVIP

宏观经济与物价调控

村级债务纳入地方政府债务管理研究

基于城乡协调发展的视角

周静毅

摘要：在梳理国家城乡协调发展战略的基础上，本文研究了城乡协调发展背景下衍生的村级债务，探讨了将其纳入地

方政府债务管理的合理性、必要性与可行性。研究表明，城乡统筹和协调发展背景下的村级债务具有与地方政府债务相同的

性质，都是政府驱动下的建设型和发展型负债。将村级债务纳入地方政府债务统一管理，可以有效监督和规范管理村级债

务，遇制村级债务的过度膨胀，降低村级债务的融资成本，防止因村级债务而导致的集体资产流失，促进城乡协调发展战略

的整体推进，消除村级债务对乡村振兴战略和城乡协调战略实施的不利影响。目前全国村级债务总额与地方政府债务余额相

比，占比不高。将村级债务纳入政府债务管理不会显著增加地方政府的债务负担，具有可行性。

关键词：城乡协调发展债务管理村级债务地方政府债务

农业农村工作在党和国家的发展战略中居于重会认为，在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、

中之重的地位，城乡协调发展是党和政府的重要战城市支持农村，实现工业与农业、城市和乡村的协

略选择。城乡协调发展战略的实施有力地推进了农调发展，是带有普遍性的取向（陈伟雄等，2021）。

业农村的全面发展，但也衍生出了村级债务。村级2008年党的十七届三中全会将城乡统筹发展作为推

债务的过度膨胀，成为乡村振兴战略和城乡协调发进现代化的重大战略，并提出了统筹城乡产业发展、

展战略顺利实施的潜在风险因素。将村级债务纳人统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动

地方政府债务统一管理，可以遏制村级债务的无序就业、统筹城乡社会管理等具体内容。随后国家财

扩张，消除其对乡村振兴和城乡协调发展的潜在威政加大了对农村的支持力度，农村在产业布局、基

胁。本文拟探讨将城乡协调发展背景下衍生的村级础设施建设、公共服务一体化方面取得重大进展

债务，纳入地方政府债务管理的合理性与可行性，进人新时代，党对城乡协调发展认识更加深刻，

为相关决策部门完善村级债务管理提供依据。农业农村的战略地位不断提升。党的十八大报告将

统筹城乡发展提升为城乡发展一体化战略，并认为

一、城乡协调发展战略的提出与演变

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，

城乡协调发展是一项包括经济、政治、文化、坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在

社会和生态的“五位一体”工程（仲德涛，2020）。农村，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在

进入21世纪后，国家对城乡协调发展的认识经历了城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。

一个逐步深化的过程，内涵也更加丰富和具体，为党的十九大报告提出乡村振兴的发展战略，并将农

农业农村的快速发展提供了重要的战略指导。业农村置于优先发展的高度，按照产业兴旺、生态

统筹城乡社会经济发展，是在2002年党的十六宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，

大报告中提出的。2003年党的十六届三中全会上，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快

又将城乡统筹列于当时提出的“五个统筹”之首。推进农业农村现代化。将城乡一体化发展提升为城

2003年的中央经济工作会议提出将“三农”工作作乡融合发展，并将乡村治理体系纳人党的农村工作。

为全党工作的重中之重。伴随着全面建设小康社会党的二十大报告认为，我国要全面建设社会主义现

战略的提出和实施，国家于2006年开始全面取消农代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，坚持

业税，逐步破除城乡二元体制。党的十六届四中全“农业农村优先发展”和“城乡融合发展”战略部

36

《中国物价》2023.5宏观经济与物价调控

署，“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居2010-2021年间债务规模年均增长率是11.17%，

宜业和美乡村”，从产业、人才、文化、生态、组织村级获取的财政补助、总收人和总支出的复合年均

五个方面推动