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海警机构行使海洋生态环境保护执法权初论

摘要：海洋生态环境保护是我国建设海洋强国的重要一环，亦是海警机构海上维权执法的重要职责之一。然而，

在当前制度环境下，海警机构在行使该执法权的前、中、末三个阶段面临梗阻，具体表现在生态环境保护法中海警

机构统一执法地位不明、海警机构与地方执法部门的执法协作机制不详、海警机构执法向司法过渡衔接的制度规定

欠全三个方面。为此，亟须把握以环境法典编纂为契机、以出台实施细则为关键、海警法与环境法两手抓这三个着

力点，进一步夯实海警机构行使海洋生态环境保护执法权的制度基础，为海警机构良好行使该执法权提供有力保障。

关键词：海警机构；海警法；海洋生态环境保护；执法权；环境法典

引言

随着国际局势的演进，阻止对海洋生态的破坏、维护海洋生物多样性等海洋生态环境保护问题

①

逐渐受到国际社会的关注，国际层面出台的《联合国海洋法公约》《东南亚友好合作条约》《南海

②

各方行为宣言》等法律规范对海洋生态环境保护起到了重要指导作用。在2022年北太平洋海岸警

备执法机构论坛高官会上，各国海警代表团就其业务领域进行了深入讨论和交流，其中就包括了海

③

洋环境保护这一领域。该高官会至今业已举办22届，我国自2013年海警机构首次受邀参加第14

届高官会以来已历经9届，这也在一定程度上昭示着海洋生态环境保护执法在海警机构层面不断得

以深化。

海洋是我国生态环境保护的重要场域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重

视生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，海洋环境治理的法治化进程也呈现出加快

收稿日期：2023-07-20

向延仲吕晨海警机构行使海洋生态环境保护执法权初论

①②

的趋势。国家“十四五”规划也明确了海洋生态环境保护在生态环境保护规划的重要地位。同

时，海洋生态环境保护也是我国海警机构海上执法的重要内容。2020年至今，我国持续开展的“碧

海”海洋生态环境保护和自然资源开发利用专项执法行动，在推动我国海洋生态环境改善治理方面

发挥了重要作用。③

时下，海警机构开展海洋生态环境保护活动取得了相当成效，但还存在些许问题亟待解决。具

言之，海警机构的海洋生态环境保护执法活动由生态环境保护法尤其是《中华人民共和国海洋环境

保护法》（简称《海洋环境保护法》）和《中华人民共和国海警法》（简称《海警法》）调整。然

而，我国生态环境保护法与《海警法》之间关于海洋生态环境保护执法职权的规定存在一定紊乱，

如生态环境保护法中海警机构的统一执法地位不明，海警机构与地方执法部门的执法协作机制不

详，以及海警机构执法向司法过渡衔接的制度规定欠全等。

既有研究多是仅探讨《海警法》或海洋生态环境保护的相关问题，对于海警机构行使海洋生态

环境保护执法权的专门研究阙如。海上执法是海洋强国建设的关键一环，而海上执法效能的高低强

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弱，很大程度上取决于相应的职责体系是否健全。海警机构海洋生态环境保护执法同样也是体现

海洋强国建设成效、海上执法效能的重要一环，其职责体系的健全与否之间关乎海洋生态环境保护

实效。为此，本文以《海警法》中海警机构的海洋生态环境保护执法权为内核，梳理出从执法前端

的统一执法地位到中端执法实践中的协作机制及至末端向司法过渡衔接的制度规定问题的逻辑脉

络，并根据这一逻辑脉络及具体问题分别提出了以环境法典编纂为契机、以出台实施细则为关键、

海警法与环境法两手抓的推进思路，以期为健全海警机构海洋生态环境保护执法职责体系、解决海

警机构行使海洋生态环境保护执法权面临的问题、高效推动海洋生态环境保护工作建言献策。

一、海警机构担负海洋生态环境保护执法权的合理性分析

合理性是海警担负海洋生态环境保护执法权的前提，只有满足该合理性要求，进一步探讨海警

行使该执法权时存在的问题及其应对策略才具有意义。反之，在缺乏合理性前提下探讨后续的具体

问题，就宛如缺乏地基之高楼，终将土崩瓦解，成