我国铁路运输存在的主要问题及其对策探讨.pdfVIP

我国铁路运输存在的主要问题

及其对策探讨

我国铁路运输存在的主要问题及其对策探讨

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目

标，此后以胡锦涛为总书记的党中央又相继提出

了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐

社会的战略任务。在这样一个伟大的历史进程

中，铁路作为国家重要的基础设施、国民经济的

大动脉和大众化的交通工具，理所当然地应当承

担起先行官的历史重任。但是通过分析发现，当

前铁路的主要矛盾仍然是运输需求与供给的矛

盾，远远不能适应构建和谐社会、实现小康战略

目标的要求，在加快发展的进程中，迫切需要走

内涵式挖潜扩能之路。

一、当前铁路的主要矛盾

铁路当前最基本的路情可以概括为两点：一是中

国铁路近年来发展很快，进步很大，其运输效率

和效益已处于世界领先位置；二是中国铁路运输

能力严重不足，限制型运输的状况还没有从根本

上改变，远远不能适应国民经济发展的需要。

1.发展很快。进步很大

一是近年来建设投资规模不断加大，运输能力有

了较大提高。截至2004年底，我国铁路营业里

程达到74408公里，位居亚洲第一，世界第三。

织，增加运力，坪石口客车要达到145对，同时

要严厉打击票贩子，维护广大旅客利益。在那种

情况下，作为运输局局长，我感触良多，尤感巧

妇难为无米之炊。从1978年十一届三中全会改

革开放到现在，已经27年了，我国早已告别了

计划经济和商品短缺年代，当年的粮票、布票、

自行车票、电视机票早已退出历史舞台，变成了

一些爱好者的文物收藏，现在有钱买不到的普通

商品只有火车票了，而且时至今日我们还不得不

常年依靠公检法的专政力量，像对待走私、贩毒

一样来对付票贩子，这与构建社会主义和谐社会

的要求确实相去甚远。因此，我打心眼里赞成和

拥护部党组抓紧修建铁路客运专线的战略决策，

企盼这种状况早日得到彻底改变。二是从货运

看，近年来尽管我们一年一个台阶，日均装车数

量大幅度提升，但我们满足社会运输需求的度，

不仅没能提高，差距反而在扩大。这两年，煤电

油运一直成为国家经济运行中最突出的薄弱环

节，也成为上至党和国家最高领导，下至整个社

会共同关注的突出问题。那么，造成这种状况的

根本原因是什么呢?最主要的原因还是铁路发展

滞后，我们既滞后于国民经济的发展速度，也滞

后干交通同行的发展速度，更滞后于发达国家的

发展速度。

二，以京沪线为倒的分析

在本文中，我想着重对京沪线的问题作一分析，

因为对这条百年老线的能力状况，仍然还存在一

些不同的认识。京沪线由京山线京津段和津浦、

沪宁线组成。沿线四省区三大直辖市，人口稠密，

经济发达，特别是改革开放以来，沿线经济快速

增长，流动人口大幅度增加，形成我国最发达的

一条经济长廊。同时它又衔接几十条干支线，既

是客运快速线路，也是货运重载线路。正因为如

此，多年来，京沪线一直是我国铁路运输最繁忙、

能力最紧张的干线，可以说是长期紧张、全线紧

张、全面紧张、难以为继，限制型运输的状况始

终没有改变。

1.长期紧张，而且其紧张状况还在不断加剧。给

日常运输生产组织指挥带来很多困难

根据理论研究和运输实践，双线区段通过能力利

用率达到80%的时候，弹性减少，能力趋干饱

和，将不能有效适应季节气候、施工维修、设备

故障等无法避免的波动。从20世纪80年代末开

始，京沪线的能力利用率就在90%以上，已大

大超过80%；而此后的10多年，能力利用率持

续提高，始终超负荷运行。2004年“4.18”新图

京津、津浦、沪宁间最高客货列车对数分别为

141对、132对、136对，全部区段能力利用率

均达到100%。在这种条件下编制的列车运行图

就是一张满表的刚性运行图，调整余地很小。因

为在能力利用高度饱和的情况下，一旦出现偏差

很难调整，任何偏差都会给运输秩序带来很大的

负面影响，其结果要么是旅客列车大量晚点，运

输质量下降；要么是能力损失，少过货车，减少

货运量，而这恰恰是我们最承受不起的。因为即

使我们已经满图行车，甚至超图行车，但仍远远

不能满足沿线市场需求。这些年京沪线最突出的

特点就是两条：第一，它早已成为我国铁路乃至

世界铁路运输密度最大、完成工作量最多、运输

最繁忙的一条主要干线；第二，它又是客货需求

最大、运能缺口最多、运输组织难度最大的一条

干线。所以，长期以来，整个京沪线的运输状况

始终是铁路局、铁道部各级领导关注的最大难点

和重点。

2.全线紧张，而不是少数区段紧张，我们不得不

在运输组织中采取一些非常措施

对京沪线中的京津段、沪宁段运输能力非常紧张

的状