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政法工作的调研报告

民间矛盾纠纷的排查调处，是制造稳定和谐社会环境的重要措施，而基层民调工作则是

排查调处的基本方式。这项工作越来越受到各级领导的重视，今年春天，司法部在石家庄召

开全国民调会议，做了专项部署。此项工作在基层开展事情到底怎么样？效果怎么？有何咨

询题？半个月来，笔者走访了3个基层调委会，旁听了两次调解庭，并召开了由6名村调委

会主任、2名乡镇司法所长和县司法局同志参加的座谈会。深深感到，##县基层民调工作抓

得实、做得细、效果好。在为民解忧、稳定社会方面发挥了别可替代的独到作用，成为乡土

社会中重要的秩序调节器和稳定平衡器。

一、四级络，互相依托,规范排调，沟通信息

工欲善其事，必先利其器。针对新阶段民间纠纷现状和特点，经过几年来的努力，##

差不多形成了一具“横向到边，纵向到底，上下贯穿，左右协调，依托基层，多方参与”的

调解络。那个络以县疑难纠纷调解中心（设在司法局）为中枢，以25个乡镇调委会（日常

机构是司法所）为骨干，以367个村（居）调委会为支点，包括1.1万余名调解员。矛盾排

查工作差不多规律化，除了重大节日、敏感期和上级布置的排查任务外，每月都进行一次例

行民间纠纷摸底，乡调解员包村、村调解员包组、十户调解员包户。排查调处结果一月一报，

由县调解中心统一造表汇总，掌握总体事情。对排查出的咨询题，包括随时发生的纠纷，实

行分级负责制。首先，由村调委会负责调解，90%以上的矛盾纠纷可以在这个地方解决，做

到了“小矛盾别出村”。当事人对村调委会意见别服的，由村调委会出具介绍信，说明纠纷原

因调解过程及村调委会意见，介绍到乡调委会。没有村调委会意见，乡调委会别予受理。乡

调委会经过调解庭听取双方意见，必要时进行调查，做出维持或改变村调委会意见的决定，

至此，纠纷基本都能解决，大矛盾亦别用出乡。需有关部门协调的，由乡镇调委会出面协调

解决；对重点纠纷和即将激化的纠纷，基层调解员在稳控势态的并且，及时报党委、政府和

上级司法行政机关。对差不多解决的纠纷，由十户调解员定期回访，防止纠纷复发，巩固调

解成果。由于那个民调络的存在，一方面，可迅速完成上级下达的矛盾排调任务，另一方面，

又可迅速将下面的矛盾纠纷信息反馈上来，反映灵敏，运转灵便，好象人体中的神经，联通

着大脑中枢和四肢躯干。在##，绝大多数纠纷都能在当地得到解决。今年上半年，全县调委

会共调解各类民间纠纷1271件，调解成功1263起，防民转刑案件28起，幸免非正常死亡

11人，劝阻越级访82人次。

二、受案广泛，对法律拾遗补缺

不管法院依然公安机关，其职能范围基本上特定的、有限的，并非全管全能。但现实日

子中的矛盾纠纷却具有多样性和复杂性，五花八门，千奇百怪。有的纠纷一旦发生，司法机

关无法受理，行政机关也无权过咨询，纠纷无人解决，只能激化。人民调解则正好弥补那个

别脚，不管是“猪拱院墙鸡挠地”的邻里纠纷，依然“妯娌斗气孩子打架”的家庭琐事，皆可受

理。在调解过程中，有法可依，无法可依时，既可依社会公德，也可依村规民俗，具有较大

的灵便性，既解决了群众的闹心事，又填补了法律上的空白。韩麻营镇马虎营村村民赵某与

兄嫂一起日子，近30岁才订下一门亲事。因有家庭矛盾，订亲时兄嫂借酒撒疯，搅得酒席

别欢而散，女方当即提出退亲。一急之下，赵某先后来到派出所、法庭，要求帮助解决，但

谁都觉得此事没方法管，都拒绝了他。又气又急的赵某回去后要与其兄嫂舍命，命案在即。

村调委会主任于林闻讯赶来进行调解，一日一夜苦口婆心，句句肺腑之言，说的赵某兄嫂满

腔内疚，悔恨万分。翌日于林又亲自到女方做工作，他的真诚打消了女方退亲的念头。事隔

别久，就同其兄嫂一同为赵某操办了婚事。事后，乡亲们都说，这事于林要是别管，别定得

出多大事呢。据统计，##每年调处的矛盾纠纷中，类似如此进别了司法机关大门的占6%。

民调工作同司法工作相辅相成，互为补充，构成了一具完整的社会调整闭合体系。

三、置身群众之中，随时随地化解纠纷

人民调解工作的优势在于置身群众，贴近群众，别受时刻约束，别受场所的限制。不管

白天黑夜，春夏秋冬，依然田间地头、农家小院，都活跃着调解人员的身影。邻里之间发生

纷争，基本上主动寻村委会解决。一位农民对我说，出了纠纷去寻派出所，一去三四回别一

定见到人；寻法庭，骑车一上午，到了也快下班了，赔别起这个时刻。好别容易受理了，又

疑惑什么时候能解决。这多少反映出一些现实咨询题。而民调呢，一别用花钞票，二别用跑