从应急到预防：面向城市韧性治理的社区规划策略.pdfVIP

《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2023年第2期

从应急到预防：

面向城市韧性治理的社区规划策略

房亚明王子璇

摘要：社区规划是统筹人口、资源、空间等要素以有效管理社区公共事务以及加强风险治理的重要机制，

是提升社区应对风险和可持续发展能力的重要影响因素。社区规划通过治理资源统筹配置与科学安排，有效强

化城市社区面对风险的适应性，实现应急治理从被动应对转向主动谋划，从后发的危机管理到以规划为依据的

前置准备。为了实现城市社区安全、宜居及富有韧性的要求，必须强化社区规划，通过整合协调基础设施、国土

空间、组织架构和社会韧性等多元要素，凝聚城市社区的抗逆力、适应力、向心力和自治力，实现城市社区韧性治

理的发展目标。

关键词：韧性治理；社区规划；社会韧性；社区韧性；治理现代化

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008-4088（2023）02-0091-10

一、问题缘起：城市韧性治理的社区规划维度

在风险社会环境下，随着工业化、市场化与城镇化的发展，人口、资金、技术等资源要素向城

市尤其是特大超大城市集聚，使得城市治理面临各种新的风险与挑战，特别是一些人口集中度

高的城市和区域，相关资源与服务配置无法跟上城市化节奏及人口增长速度，治理难度增加，社

区脆弱性也日益凸显。社区作为居民生产生活的重要场域和城市治理的基本单元，风险与挑战

在社区层面最先被感知，其预警、抗压、处置与恢复能力至关重要。国内外城市风险治理的经验

和教训表明，提高社区韧性的重要策略之一是做好社区规划，即通过发挥社区规划的前瞻性、创

新性与适应性，推动社区从后发应急管理到主动前置准备的转变。所谓社区规划，是社区治理

主体以社区物理空间为载体，对人口、建筑、公共设施、环境生态等资源要素的系统性安排。以

社区规划推动城市韧性治理，是城市应急治理的新理念和新机制，重在系统谋划和统筹治理，预

防优先。既有文献对于城市社区规划的研究聚焦于以下三方面：

一是社区规划的内涵特征与功能定位。社区规划是基于一定地域空间范围内居住人群共

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同体利益的目标、计划、措施和行动安排，是在空间规划中融入社会学的思考内容，引导社区的

[2]

全面综合发展，强调归属感和认同感这些精神需求，其定位是将当下我国城市的空间治理、社

[3]

会治理与城市更新过程在社区层面链接起来。在社区规划的目的上，追求社会福利最大化，促

收稿日期：2022-09-25

基金项目：2022年广东工业大学校级专业学位研究生课程案例库建设项目“社区社会工作与基层社会治理创

新教学案例库”。

作者简介：房亚明，博士，广东工业大学法学院副院长、教授，主要研究方向为城市治理与危机管控。

王子璇，广东工业大学法学院行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为城市治理现代化。

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《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2023年第2期

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进社区的全面发展作为其根本目标，强化社区居民共同体利益、公共利益，并旨在创造一个环

境优美、方便舒适和安全卫生的居住生活环境，是对社区物质性规划和社会文明建设活动安

排[6](P178)。此类研究为认识社区规划的内涵与功能提供了知识基础。

二是社区规划的发展现状及缺失。社区规划在我国仍存在着规划社区类型不够丰富、内容

[7]

较局限于传统的城市规划物质空间和难以充分实现社区动员等问题，规划技术方法聚焦空间

形态设计，对社会经济要素及其与空间形态之间的关系考虑不足，导致了社区规划缺