党建引领社区治理的理论内涵、制度路径与价值效能.pdfVIP

第38卷第5期四川轻化工大学学报（社会科学版）Vol.38No.5

2023年10月JournalofSichuanUniversityofScienceEngineering(SocialSciencesEdition)Oct.2023

DOl:10.11965/xbe

党建引领社区治理的

理论内涵、制度路径与价值效能

宋维志1，2

（1.上海交通大学凯原法学院，上海200030；2.南昌大学法学院，南昌330031）

摘要：开展党建工作是社区党组织体现党在基层社会治理中领导核心地位的主要方式。近

年来，中央密集出台政策文件，大力推动基层党建工作引领社区治理全过程，“党建引领”成为研究

社区治理的重要观察视角。党建引领社区治理是党领导国家体制的微观展现，以党建促治理本质

上是政治与法治两种治理模式的相互促进、有机补充。在社区治理中，无论是规则治理还是价值

治理，都不可或缺。党建引领社区治理，既是党的宗旨的生动展现，也是党领导各方的实现机制。

党建引领一方面表现为，通过社区党组织向上协调科层体制，避免产生行政僵化；另一方面表现

为，基层党组织向下沟通各类治理主体，实现治理合作机制深化。党建引领的本质是基层党组织

通过多种形式的工作向社会传导党的价值理念，通过做出价值表率、凝聚价值共识实现社区治理

中的价值整合，进而形成社区内的主体团结。党建引领社区治理既强调党员的先进带头作用，也

重视基层党组织的串联作用。在理解社区治理、基层社会治理的过程中，既要关注各类组织之间

的结构性互动，也要关注个体的能动性，尤其是身兼多职、多重角色所带来的行动能力放大效应。

在从社区向共同体的发展过程中，最为核心的是形塑“作为共同体”的价值理念。对于社区共同体

建设而言，这种价值理念既包括基层政府“为人民服务”的价值，也包括市场主体成长于社会、回馈

于社会的价值，还包括广大居民树立起社会治理主人翁、社会治理参与者的价值。只有将这些价

值观念有机整合、凝聚为价值共识，共同体才能够由理念成为现实，使社区成为城市中有活力的细

胞单元。

关键词：党建引领；基层党组织；基层社会治理；社区治理；社区建设；价值治理

中图分类号：D267.7；D668文献标志码：A文章编号：2096-7535（2023）05-0001-14

基金项目：国家社会科学基金重大项目（17VHJ006）；江西省哲学社会科学重点研究基地项目

（22SKJD02）

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一、引言

如何建设基层社会治理的“最后一公里”，如何有效发挥基层党组织在社区治理中的“战

斗堡垒”作用，是新时代党建工作、社会治理工作亟待回应的问题。近年来，学界在党建引领

社区治理领域已积累了较为丰富的成果。有研究提炼出基层党建与社区治理的“嵌入式”关

系，认为党建工作通过“结构性嵌入”和“功能性协同”，搭建了平面和立体的融入机制，实现了

社区内治理要素的充分整合[1-2]。有研究在此基础上进一步提出基层党政关系的“双层治理体

系”和“双向动员机制”，认为党建引领社会治理最终形成了“统合治理”模式[3-4]。但“嵌入”的

理论建构只解释了组织结构层面的引领机制，并没有实在地回答党建工作与社区治理之间的

实际连接。亦即，理论上可以抽象地总结出基层党组织对社会组织的结构嵌入，但这种解释

并没有具体落实到社区治理中的治理者、每一个实际的人当中。有研究重点关注党建工作在

社区治理过程中的社会动员作用，认为“动员”是重塑社区信任关系的关键环节，能够激发社

区治理的活力[5]。亦有研究提出党建工作能够实现“超行政治理”，打破行政科层组织的结构

性壁垒，有效解决基层治理中的“条块分割”问题[6-7]。这两个方面的研究都各有道理，但在实

际的社区治理过程中，价值整合和高效行政并不是相互分离、相互独立的，只关注任何一个方

面都是不全面的；党建工作对社区治理的引领也并不单独作用在某一个侧面，而是同时发力、

互为表里。

基于此，本文在田野调查的基础上，通过实证分析党建引领社区治理的实践经验，尝试回