中国粮食安全面临五大问题.pdfVIP

中国粮食安全面临五大问题

受国务院委托,国家发展和改革委员会主任张平向十

一届全国人大常委会第十六次会议报告国家粮食安全工作

情况。

张平表示,2004年以来,中国粮食连续6年增产,去年粮食

总产量达到10616亿斤,比2003年增产2002亿斤,粮食自给

率保持在95%以上。预测2020年,中国粮食需求总量为11450

亿斤。按照粮食自给率95%以上测算,2020年粮食综合生产

能力需要达到10800亿斤以上。

张平说,中国保障粮食安全面临5大严峻挑战:

一、粮食产需缺口扩大

目前我国粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出,南

方销区、西部及西南部分地区存在缺口。粮食主要品种中,

稻米在居衡,但优质品种不足,存在一定缺口;随着饲养业发展,

玉米消费较快增长,产需关系趋紧;大豆、食用植物油国内生

产潜力有限,目前食用油自给率仅为40%左右,稳定和提高自

己水平难度很大。同时,目前农户存粮数量逐年减少。从国际

市场看,粮食供求总体也是偏紧的,我国利用国际市场来弥补

国内个别品种供给不足的难度加大。上述这些因素,都将加大

粮食供需总量平衡和市场调控的难度。

二、水土资源约束增强

我国人均水资源占有量约2100立方米,仅为世界平均水

平的28%,且水资源时空分布不均衡。目前人均耕地面积仅为

1.38亩,约为世界水平的40%。耕地质量总体偏差,中、低产

田约占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污

染问题严重。宜耕耕地后备资源匮乏,可开垦成耕地的不足

7000万亩。

三、农田水利基础设施薄弱

部分地区小型农田水利建设严重滞后。报告指出,目前,

农田有效灌溉面积所占比重为48%,部分灌区工程设施老化

失修严重,配套差,缺少基本灌排条件,洪涝干旱防灾减灾能力

脆弱。现在突发性极端天气增多,病虫害多发、频发、重发,

旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势,对稳定粮食生产

发展构成严重威胁。

四、农业科技支撑能力不强

目前,我国农业科技进步贡献率为48%,比发达国家低20

个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密,基础性研究比较

薄弱,创新能力不强,科技到位率低。种子产业发展存在育繁

推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术

和手段落后等问题。

五、种粮比较效益长期偏低

尽管近几年粮食价格稳步上升,但农民种粮收入仍然不

高,特别是与从事其他产业相比,种粮比较效益明显偏低,一些

地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋势看,随着农资

价格上涨、人工费用增加,种粮成本将逐步上升。