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市委统战部、市工商联营商环境调研报告

（2023年4月23日）

3月27日至3月30日，市委统战部、市工商联营商环境调研组在xxx，xxx同志带领下，先后到xxxxxx召开座谈会，与6个县（市）的45位民营公司家进行座谈，赴广州市学习支持民营经济发展经验。现将有关情况报告如下。

一、公司家反映的重要问题

（一）涉企优惠政策措施贯彻不到位。公司家反映，各部门出台了许多涉企优惠政策，但民营公司没有正规的渠道看到这些文献，只有和这些部门熟悉的公司家才会有人告诉他文献内容；很多文献太笼统，没有实行细则，没有明确的办事流程，也没有指定哪个科室负责文献中所列事项，发完就完事，发文机关就没有准备去贯彻文献；有些文献规定的很明确，比如市里设立的有些基金，但事实上并没有运作或运作效果不佳；有些奖励政策公司找到部门去兑现，推说不知道或者干脆说没钱。

（二）行政审批服务效能低。公司家对行政审批效率不满意。进入行政审批大厅的部门越来越多，有些部门从事后备案变成了前置审批程序；审批时限不明确，个别部门规定公司提供由其指定的中介机构出具的报告、鉴定等文献才受理审批事项，而这些中介机构由于处在垄断地位，业务量大，公司有时需要排队数月才干轮到，变相延长了审批时限；有些部门不敢担当，不是帮助公司找到办成事的方法，而是想方设法找到不予审批的理由，不审批将来公司出了问题自己就没有责任；有些基层部门的工作人员专业素养局限性，对公司提交的申请看不懂，无法做出判断，干脆就不上报、不回应，等全国、全省的评选、认证结果出来了，公司才知道自己的申请主线就没有上报。

（三）本地民营公司受到歧视性对待。个别地方政府和职能部门将公司分为三六九等，区别对待。央企、国企是第一等，招商引资过来的公司是二等，本地民企特别是中小微公司是三等。突出反映在土地出让、金融支持、税收政策等方面，特别是公司有问题需要解决时、渠道不畅，甚至无人理睬。

（四）融资难、融资贵问题仍然突出。大多数民营公司由于存在规模小、财务管理制度不健全等问题，难以在主板资本市场直接融资，新三板门槛低，但融资功能非常有限；部分民营公司由于没有有效抵押物，也很难获得银行贷款；政府对非法集资打击力度不断加大，公司之间的不信任在加剧，互相拆借、担保行为减少。

（五）人才短缺。调研时公司反映，招工难特别是招专业技术人才更难，本地人宁愿到珠三角、长三角等发达地区打工也不愿留在本地，外地人乐意进来的更少，且流动性强，专业技术人才、高级技工缺少已成为制约民营公司发展的普遍问题。

（六）环保治理搞一刀切。公司家反映环保检查执法过程中存在“一刀切”等问题，一关了之，有的排放达标公司也“蒙冤关门”；全省范围的临时行政措施大家也理解，但措施解除后有个别地方不及时解封，进一步扩大公司损失。

（七）部分产业园区基础设施有待完善。电力没有形成双回路，忽然停电给公司导致很大损失。个别园区公司安装宽带长时间未能解决。

二、建议

1、建立民营经济发展目的管理考核机制。用抓扶贫、环保工作的力度来抓民营经济，尽快补上xx的短板。开展营商环境评价和民营经济增长考核，对排名靠后的地区和部门进行约谈。干部作风大整顿重点曝光涉企不作为、乱作为行为。在《xx日报》开设民企风采专版，开展民营公司百强发布活动，在全社会大力弘扬公司家精神。

2、打造全市统一的涉企政策发布平台。建立全市规上公司政策发布微信群，及时推送涉企政策，对公司提出的找谁办、怎么办等问题迅速回应。对政策贯彻不到位的问题市县重要领导也可通过公司家在微信群的反映及时掌握。

3、深化“放管服”改革。结合本次机构改革，推行“一窗办、一网办、简化办、立即办”。推行审批“最多跑一次”、“零见面”和“一网通办、一窗核发”，实现网上申请、受理、审核、公示、发照的全程电子化改革，全面清理“红顶中介”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。

4、不歧视本地民营公司。给予民间资本与国有资本同等待遇，把本地公司与引进公司放在同等位置，平等参与市场竞争。在重大政策制定、重大规划编制、重要文献出台过程中，注意征求行业商会、重点产业协会和民营公司家意见。

5、建立政企沟通例会制度。学习许昌、长葛、汝州、宝丰等地经验，市、县两级建立政企沟通例会制度。市级每月、县级每周召开由重要领导、相关部门重要负责人、相关公司参与的联席例会，会前收集公司问题，现场对问题进行协调解决，会后两办督查室跟进督查。

6、加强对民营公司家的培训。政府出资遴选受市政府表彰的优秀公司家或公司接班人参与国内顶级商学院举办的高端研修课程，筛选市重点公司和“专精特新”优质中小公司重要负责人到国内知名高校开展短期培训；鼓励青年公司家攻读高级工商管理硕士学位（EMBA），对取得学位的政府给予一定补贴，实行青年公司家培养“导师制”，选择著名公司家担任青年公司家导师。

7、强