第6课+西方的文官制度+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

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第6课：西方的文官制度

一、内容

1：定义

英国政府官员分政务官和事务官，文官即指事务官，包括常务次官及其下之一般政府工作人员，约类似于“公务员”

2特点

1）考试录用。借鉴中国科举制，开放考试，择优录取。

(2）政治中立。不能兼任议员，不能公开就政治问题表态

(3）常任制。无过错，可任职到退休。

二、英国创立

1.背景

1）政党分肥制、恩赐官职制导致腐败泛滥，政府工作不稳定不连续，行政效率低

2）工业革命后，国家管理职能扩展，管理事务复杂，急需建立更专业的职业官僚队伍。

3）民主和教育发展，民众要求公平参与政府工作。

4）克里米亚战争暴露了英国政府的混乱无能。

2．过程

（1）1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，预布法令，來立文官委员会，通过考试选拔文官。

（2）1870年，英国最终确立文官制度

（3）19世纪未起，逐步建立文官退休制度。

3、扩展

(1）1883年，美国建立文官制度。

二战后，法、德、日等也建立文官制度

1913年北洋政府建立文官考试制度。

三、评价

1.规范了政府行政部门文官的选用和管实现了政洽和管理的分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高

2.文官人数如果激增，增加国家财政负担。

3.如果滋生官僚习气和僵化现象，会影响政府工作效率。

拓展：

?克里米亚，又翻译为“克里木”，赫鲁晓夫时期划归乌克兰，2014年俄罗斯和乌克兰争夺克里米亚，爆发“克里米亚危机”。克里米亚战争1853年爆发，1856年结束，一方是俄国，另一方是奥斯曼、英国、法国、撒丁王国（意大利前身），战争间接推动了德、意的统一；这场战争首次运用战地摄影进行报道。另外外“提灯女神”南丁格尔护士的护理，大大降低了英国军队的死亡人数。

温馨提示，我们学习历史，很多时候会不自觉弄混、分不清一些概念（细看好像知道它们的不同，但不留神就会张冠李戴），比如：克里米亚、克什米尔、西里西亚，请留意区分

《关于建立英国常任文官制度的报告》由英国财政部查理斯?屈维廉（CharlesTrevelyan）与史丹福?诺斯科特(StanffordNorthcote）在1854年提出，因此该报告也称《诺斯科特一屈维廉报告》。

二战后，随着第三次科技華命兴起，英国文官队伍向技术经济官僚方向政革；20世纪60年代，鼓励工人阶级、底层民众参与;20世纪80年代，撒切尔夫人时代，注重小而精政

府，利用自由市场，提高政府效率。

一、单选题

1．19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。1855年英国政府对文官制度进行了初步改革；1870年6月，颁布了关于文官制度改革的命令，规定实行公开竞争考试来录用文官；后来经过不断的补充修正，文官任用制度逐渐完备起来。这一制度（???）

①适应英国社会发展的需要??②实现所有职位的公开竞争

③杜绝政治腐败现象的发生??④避免内阁倒台以后的混乱

A．①② B．③④ C．①④ D．②③

2．1854年，英国的诺斯科特和屈维廉调查英国人事制度，提出文官改革建议：将政府文官分为政务官和事务官两类，分途而治；事务文官通过公开考试，择优录用，以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据。这些建议（???）

A．推动近代英国文官制度的逐渐形成 B．完全防范了官员选拔制度中的弊端

C．奠定了现代英国公务员制度的基础 D．说明了政党更替影响了文官的选用

3．1870年,英国最终确立了文官制度,实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。对此理解准确的是

①文官负责制定国家政策②英国是西方最早建立文官制度的国家

③全体文官与内阁共进退④适应工业革命和资本主义发展的需要

A．①② B．②③ C．②④ D．①④

4．1854年英国公布的《关于建立英国常任文官制度的报告》，要求成立文官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下，据此判断，下列说法正确的是

必考科目

作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字

选考科目（任选6门）

文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学

A．考试内容借鉴了中国科举制 B．凸显了政务官的专业化要求

C．推动了英国政党政治的形成 D．高级文官侧重综合知识考查

5．美国文官制度不仅没有长期延续下来的官僚政治传统，而且由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆亟待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条“独特的道路”，即“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（???）

A．忽视了官员道德素质 B．适应