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土地行政管理学

第一章：绪论

1、 土地行政管理：国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关尤其是国家土地行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益对土地事务进行组织与管理的活动。

2、 土地行政管理的目标：1实现土地资源的优化配置；2实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高；3实现土地资源的持续利用。功能：政治、经济和社会、文化功能。特点：1与其他部门行政管理相比，土地管理具有更重要的地位和作用；2土地行政管理的范围宽广，内容丰富；3土地行政管理具有较强地域特色。

3、 国外当代土地行政管理研究趋势：1越来越重视现代化的地籍管理，越来越把地籍行政作为土地行政管理的基础和核心；2土地整理或土地重划已成为主要国家土地行政管理事业的新内容；3可持续发展战略为土地行政管理指出了新方向；4发展中国家或地区，土地制度尤其是产权制度的变革，仍是土地行政管理的重要内容。

4、 我国土地行政管理亟待解决的问题：1如何进一步改革土地行政管理体制，加强国家对土地的集中统一管理；2如何建立有效的具有中国特色的土地行政管理机制问；3如何完善土地行政管理立法体系；4如何改变土地行政管理理论明显滞后于实践的状况。

5、 土地行政管理学的研究对象：国家行政组织对土地事务进行有效组织与管理规律的科学。任务：阐明人类社会各个发展阶段或特定阶段国家行政机关组织与管理土地事务的运行规律。

第二章：土地行政管理体制

1、 土地行政管理体制的概念：土地行政管理机构的设置、管理职能权限的划分及其运行以及隶属关系方面的体系和制度的总称。

2、 土地行政管理体制的构成：土地行政管理1目标；2组织制度；3权责关系；4机构和岗位设置；5物质条件；6组织人员构成；7行为。

3、 土地行政管理组织的特征（5个）：政治性、社会性、法制性、权威性、专业性。种类（4个）：决策机构、职能机构、辅助机构、监督机构。

4、 土地行政管理体制的模式：1集权制与分权制；2首长制与委员会制；3垂直领导、双重领导和业务指导。

5、 国土资源部（1998年成立）的主要职责：1保护与合理利用土地、矿产、海洋资源等自然资源的责任；2规范国土资源管理秩序；3优化配置国土资源；4规范国土资源权属；5保护全国耕地，确保基本农田面积不减少；6提供土地利用数据；7节约集约利用土地资源；8规范国土资源市场秩序；9矿产资源开发；10管理地质勘察行业和矿产资源储量；11保护地质环境；12地质灾害预防与治理；13依法征收资源收益，规范、监督资金使用，拟定土地、矿产资源参与经济调控；14推动国土资源科技进步；15开展对外交流与合作。

6、 土地行政垂直统管体制：土地行政管理部门上下对口，下级部门直接受上级业务主管部门领导（我国对省以下）。主要内容：1理顺省级以下国土资源行政管理体制；2完善土地利用总体规划编制和审批管理体制；3强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能；4提高认识，加强领导，抓好组织实施。原因：1保护耕地与建设用地的矛盾失衡；2中央政府与地方政府土地行政管理目标不一致；3现行土地管理机制运行问题；4地方政府违规用地普遍，土地冲突不断。

第三章：土地行政决策

1、 土地行政决策的主要特征：1主体唯一性；2只限于土地行政管理组织职责范围之内；3一旦制定具有强制力；4具有明显的社会性。

2、 土地行政决策的种类：1以决策者为标准（分个人、集体、个人集体相结合决策）；2以决策层次为标准（中央、地方和基层决策）；3以决策目标多少为标准（单目标和多目标决策）；4以决策内容为标准（政策性决策、规制性决策和个体领导者的即时决策）；5以决策方法为标准（定性和定量决策）；6以决策结果呈现的状态为标准（确定型、风险型、不确定型决策）；7以决策的传统方法和和现代方法为标准（经验决策和科学决策）。

3、 土地行政决策的影响因素：1政策和法律；2外界压力；3信息来源；4对问题性质的认识；5决策体制；6决策方法；7个人素质。原则：1系统协调；2可行性原则；3动态变化原则；4试验原则；5创新原则。

4、 土地行政决策系统：中枢系统、咨询系统和信息系统。程序：1提出问题、2确定目标、3设计方案、4方案论证选优、5实施方案，追踪决策。