10-4风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设介绍 (1).pptxVIP

项目十：安全管理任务四：风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设介绍课程名称：化工安全技术主讲教师：郭文龙背景国家发展和社会稳定要求近年来，国内接连发生了多起重特大危险化学品安全生产事故，给国家和人民生命财产带来了重大损失，给社会造成了不利影响。2018年上海赛科“5.12”事故、四川宜宾恒达“7.12”事故，2017年临沂金誉化工“6.5”事故、江苏聚鑫科技“12.9”事故，2015年东营滨源化学“8.31”事故、天津港“8.12”事故，2013年博兴“10.8”事故、黄岛“11.22”事故……这些事故的频繁发生，教训沉痛！为了有效的预防事故发生，降低事故造成的损失，必须对安全生产风险进行识别和控制。背景党中央、国务院的要求2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上发表重要讲话，强调:“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”。背景李克强总理针对安全生产指出:要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。背景新《安全生产法》2021年9月1号实施第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，……，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。双重预防机制建设上升到了法律的高度！目录/Contents01典型经验及新思路建设要求02工作流程03持续改进0401典型经验及新思路典型经验山东省河南省?以省政府、安委办等名义颁布了双重预防机制实施方案、地方标准、评估标准，指导双重预防机制建设；?研发了山东省安全生产信息平台，借助信息化手段保证双重预防机制有效运行；?选树双重预防机制建设标杆企业，召开现场观摩会，发挥示范引领作用；?将双重预防机制创建达标作为安全生产标准化评审的前置条件。?以省政府、安委办等名义颁布了双重预防机制实施方案、地方标准、指导手册，指导双重预防机制建设；?提出了“五有”建设标准；?要求企业建立安全生产双重预防信息平台，实现风险与隐患数据应用的无缝链接；?针对不同风险等级的企业实施差异化执法，提高检查执法的针对性、有效性。存在的问题企业对风险评价方法掌握不统一，管理没有重点企业对体系概念理解不透彻，风险辨识不全面、风险评价方法运用不合理、风险和隐患清单台账不规范，未根据企业管理层级对风险隐患进行分级分类、有重点的进行风险管控，影响建设质量和效果。存在的问题各省对双重预防体系认知理解不统一，推进进度不一各省份对双重预防体系建设的重要性、必要性认知不同，缺乏顶层设计、统筹规划，存在单纯落实转发文件或一拥而起、“一刀切”推进，出现“蹄疾步不稳”的问题。企业系统多为静态管理，无监测预警功能企业缺乏科学的管理手段尤其是动态管控能力，缺少对生产装置/储存设施风险的全面有效感知，重点监管指标变化情况和风险态势不能有效掌握，有必要从间歇性检查向自动化监控逐步转变。新思路2020年4月23日，应急管理部刘伟副部长提出了推动双重预防机制建设新思路。要建立专班团队，深入企业调研；做好顶层设计和试点工作，形成工作指南和推动方案；进一步完善监测预警系统功能，确保双重预防机制与风险监测预警系统有效衔接；按照试点示范、全面推广、完善提升三步推进，达到“五有”目标：有完善的工作推进机制；有全面覆盖的风险辨识分级管控；有责任明确的隐患排查治理体系；有线上线下的智能化信息平台；有奖惩分明的激励约束制度。以生产装置/储存设施为管控对象，分析确定泄漏火灾爆炸或泄漏中毒等最严重事故后果，明确风险管控措施，围绕管控措施，制定隐患排查内容，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务。02建设要求工作目标工作目标贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安全生产委员会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等文件精神，按照“五有”建设标准，全面建立有效的风险分级管控、隐患排查治理的双重预防体系并有效运行，通过试点示范、全面推广、完善提升“三步走”战略，实现企业主体责任落实常态化、显性化，政府监管专业化、精准化，进一步提升危险化学品安全监管水平，防范化解危险化学品重大风险。建设要求有完善的工作推进机制有全面覆盖的风险辨识分级管控“五有”有责任