把14亿人所思所盼融入国家发展顶层设计——上海代表团审议“十四五”规划和2035远景目标纲要草案.pdfVIP

审议

把14亿人所思所盼融入国家发展顶层设计

———上海代表团审议“十四五”规划和2035远景目标纲要草案

文郁文涵

张弛摄

作为开启全面建设社会主义现代化国家新征“三新”和“高质量发展”贯穿全文

程的第一个5年规划，此次提请十三届全纲要草案总篇幅超7万字、内容多达142页，共分

国人大四次会议审查的“十四五”规划和2035年远景19篇、65章，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展

目标纲要草案备受社会各界和海内外关注。3月6日，理念为逻辑主线，覆盖经济、政治、文化、社会和生态

出席会议的上海代表团全体代表认真审查了纲要草文明建设“五位一体”总体布局的各个方面。代表们在

案。代表们普遍认为，纲要草案准确把握时代方位，广审查时最突出的感受，就是新发展阶段、新发展理念、

泛吸收民意民智，全面部署目标任务，确定了未来5新发展格局的“三新”主线和高质量发展的主题贯穿

年乃至15年中国发展的行动蓝图，是一个解放思想、全文。

求真务实、开拓创新的好纲要。同时，代表们立足国家陈靖代表说，高质量发展的关键是实现高质量的

发展大局、紧密结合上海实际积极建言献策，使这份GDP和财政收支，建议加强政策聚焦，完善创新财政税

与14亿人息息相关的蓝图变得愈发清晰。收金融政策，赋予临港新片区、虹桥国际开放枢纽更

大的改革、开放自主权，鼓励上海先行先试，加大压力

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测试；用好绩效考评指挥棒，创新完善GDP等核算办是强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。代表们

法，更好引导高质量发展。认为，不设具体指标，为应对不确定性预留了空间，

刘新华代表说，资本市场在构建新发展格局中是实事求是、负责任的体现。同时，不设指标并不意

大有可为，要发挥好资本市场促进创新资本形成的味着不要GDP增速，纲要草案当中其他主要指标，比

作用，更好实现创新驱动发展战略；要发挥好资本市如失业率、能耗强度、碳排放强度等和GDP高度相

场的资源配置功能，促进经济金融的良性循环，引导关，因此在定性表述中其实隐含了定量表述。

要素向先进生产力聚集；要稳步提高直接融资比重，相比预期性指标，约束性指标则是政府必须确

增加资本市场服务实体经济的能力，深化投资端改保实现的“硬任务”。纲要草案设置了8个约束性指

革，增加发展韧性。标，7个集中在“绿色生态”和“安全保障”方面。代表

们对此高度赞同。

约束性指标聚焦绿色生态和安全保障丁光宏代表说，纲要草案提出碳达峰、碳中和，

相较此前“十三五”规划设定年均增速高于亟需加强以氢能为载体的低碳绿色可再生能源体系

6.5%的预期性指标，“十四五”规划中最引人注目之建设。建议加强顶层设计，做好“十四五”低碳绿色可

处就是没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而再生能源规划；以国家为主导，加强氢能基础研究，