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养老托育服务发展工作实施方案

为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》和《关于

印发促进养老托育服务健康发展工作方案》精神，不断提升养老托育

服务质量和水平，推动养老托育服务健康发展，结合工作实际，制定

本方案。

一、总体要求

认真践行以人民为中心的发展思想，坚持政策引导、普惠优先，

持续健全体系、创新机制，更好发挥各级作用，更充分激发社会力量

活力，有效促进“一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局。每

千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，护理型养老床位占比

达到55%以上，养老托育服务体系更加健全，服务供给更加便利可

及，服务新模式新业态不断涌现，群众多层次多样化养老托育服务需

求得到更好满足。

二、总体目标

养老托育服务体系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、

规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次

服务需求得到进一步满足。

养老托育服务供给更加有效。到2025年，养老服务床位从18

万张增长到22万张，其中护理型床位占比不低于65%。全省常住人

口每千人拥有3岁以下托位数力争从3个达到5个。

养老托育服务质量明显提升。全面建立系统完善的服务标准体系，

涌现一批有影响力的专业品牌，支持和资金投入稳定增长，人才队伍

不断壮大，建立健全监督评估机制，人民群众的获得感、幸福感、安

全感明显提升。

三、重点任务

（一）完善基本养老托育服务体系

1.分层次加强科学规划布局。认真落实“十四五”养老托育发

展规划，根据“一老一小”人口分布和结构变化，科学谋划“十四五”

养老托育服务体系，积极储备“十四五”养老托育项目。制定“十四

五”养老托育发展规划。在编制空间总体规划时，统筹规划养老托育

设施用地空间布局，因地制宜提出养老服务设施用地规模、标准和布

局原则，确保养老托育服务设施用地规模达标、布局合理。保障养老

托育服务设施规划用地规模，建立常态化监督机制，制定落实新建城

区和新建住宅区配套养老托育服务设施“四同步”（同步规划、同步

建设、同步验收、同步交付）具体办法，促进服务能力提质扩容和区

域均衡布局。新建居住区100%达到人均用地不少于0.1平方米的养

老服务设施配建标准。已建成城区养老服务设施不足的，应结合城市

功能优化和有机更新等统筹规划，支持盘活存量资源改造为养老托育

服务设施。全面推进老旧小区改造，发改部门加大老旧小区改造中央

预算内资金项目对养老托育、无障碍、便民等公共服务设施建设的支

持力度，在老旧小区改造中因地制宜，统筹推进绿地休憩空间、健身

场地设施和养老托育设施建设。

2.加快特困供养服务机构改造提升。结合乡镇布局优化，改造

建成一批标准化区域性养老服务中心，试点推进特困人员分片集中供

养。至少建成5所区域性养老服务中心，建成1所失能（失智）特

困人员照护服务机构。全县所有农村敬老院符合二级以上养老机构等

级标准。推动乡镇养老服务中心（敬老院）运营机制改革，对于特困

人员分片集中供养后空置的乡镇敬老院，通过公建民营、委托运营等

方式，鼓励社会力量参与建设运营。

3.基本建立覆盖城乡的托育服务体系。幼儿园要逐步开办托班

或扩大托班规模，招收2－3岁幼儿，按照托育服务规范提供优质托

育服务。产业园区、机关企事业单位联合专业机构在工作场所为职工

提供托育服务，基本满足其托育服务需求。各乡镇（街道）合理规划

城乡托育服务体系，根据常住人口规模、托育服务需求等，每个乡镇、

社区采取独立或联合等方式，通过“幼托一体化”、资源盘活等办法，

建成1处以上满足实际需求的托育服务专门机构、社区托育服务站点

或亲子小屋等婴幼儿照护服务设施，以普惠性为主开展全日托、半日

托、计时托、临时托服务，突出农村地区重点，解决人员配备问题，

保障运营资金，不断规范运营。全县婴幼儿照护服务管理网络延伸到

乡镇、社区和村居，配备适应工作需要的专兼职人员，保障工作条件，

加强监督管理，有效开展工作。按照建筑面积2000平方米左右建成

1家兼具婴幼儿照护服务工作指导和普惠性收托服务的县级托育服

务综合指导中心，托位设置不少于100个，分别建成普惠性托育机

构5家以上、省级示范性托育机构1家以上，实现省级普惠性托育

机构和省级示范性托育机构全覆盖，每千人常住人口拥有3岁以下婴

幼儿托位数达到4.5个左右。到2025年