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养老托育（一老一小）服务发展实施方案

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步扩大“一

老一小”服务有效供给，推动养老托育服务能力提质扩容，持续提高

人民群众获得感、幸福感、安全感，根据《关于促进养老托育服务健

康发展的意见》精神，结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、社会参与，加快

健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，逐

步扩大3岁以下婴幼儿照护服务供给，进一步提高专业化、标准化服

务水平，不断满足群众多层次、多样化养老托育服务需求，切实增强

群众的获得感、幸福感、安全感。

到2025年，养老托育设施基本保障能力显著提升，产业发展更

具活力，综合监管不断强化，养老托育服务体系初步形成。养老机构

护理型床位占比达到60%，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率

达到60%，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系

更加完善，多元化、多层次的养老服务进一步优化，养老服务标准更

加规范，养老服务质量明显提升；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位

数力争达到国家标准，3岁以下儿童系统管理率达到95%以上，普惠

性托位占比达到60%，城镇社区托育服务机构更加完善，托育服务

政策法规体系和标准规范体系基本健全，服务水平明显提升。功能完

善、规模适度、覆盖城乡的养老托育保障体系更加健全，服务和产品

供给更加优质，要素支撑更加完善，具有城市特色的养老托育服务体

系基本建立。

二、主要任务

（一）建立健全养老托育服务体系。

1、科学规划统筹布局。根据“一老一小”人口分布和结构变化，

全面贯彻落实《养老服务体系“十四五”规划》和《卫生健康事业发

展“十四五”规划》，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。综合

考虑人口规模及分布、群众需求、交通环境、社区功能等基础条件，

建立常态化督查机制，督促专项规划和方案实施，确保在新型城镇化

建设、城镇老旧小区改造中配套建设养老托育服务设施，新建居住区

与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，

新建居住区养老服务设施达标率达到100%。已建成居住区和老城区

没有养老服务设施，或未达到规划要求和建设标准的，通过新建、改

建、购置、置换、租赁等方式予以补充完善，按照每百户不少于20

平方米标准建设养老服务设施。

2、强化用地资源利用。调整优化并适当放宽土地和规划要求，

支持各类服务主体利用存量低效用地和商业服务用地等建设养老托

育服务设施。结合实际制定将存量房屋和设施改造为养老托育场所设

施的建设标准、指南和实施办法。鼓励国有企业利用存量低效用地和

闲置物业等开展养老托育服务。探索将老旧小区中的国有企业房屋和

设施转交政府集中改造利用。提高公租房使用效益，拓展使用功能，

允许将空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助

餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。整合利用闲置的乡

村学校、活动室、居民房等资源，开展养老托育服务。

3、统筹推进城乡服务体系建设。加快构建县、乡、村三级养老

托育服务网络，提高城乡养老托育服务均等化水平。加大对边远农村

地区养老托育服务的倾斜支持，消除服务盲区。优化乡村养老设施布

局，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。在县（市、区）、乡镇

推动区域养老服务中心建设，到2025年，力争实现85%的街道至少

建设1个具备综合功能的区域养老服务机构，乡镇范围具备综合功能

的养老服务机构覆盖率达到60%。城镇社区养老服务设施实现全覆

盖，农村养老服务设施覆盖率达到85%。

4、制定“一老一小”工作推进机制和整体解决方案。积极申报

国家积极应对人口老龄化重点联系城市，建立“一老一小”工作推进

机制，出台“一老一小”整体解决方案。

（二）扩大养老托育服务供给。

1、统筹推进城乡养老托育发展。坚持公益属性，完善公建民营

机制，打破以价格为主的筛选标准，综合从业信誉、服务水平、可持

续性等质量指标，引进养老托育运营机构早期介入，全程参与项目工

程建设，探索开展连锁化运营。建立入住综合评估制度，为经济困难

的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。推动发

展乡镇（街道）综合养老服务中心，不断拓展乡镇敬老院服务能力和

辐射范围。完善老年人助餐服务体系，推动农村老饭桌、社区日间照

料中心社会化管理运营。积极发展托育服务，在满足辖区学前教育需

求前提下